牡丹江市综合改革系列材料之二

锐意改革　扎实推进
全面提升计划生育优质服务工作水平

中共穆棱市委
穆棱市人民政府

　　穆棱市地处牡丹江市东部，是一个山区边境县级市，总面积6663平方公里,辖6镇3乡144个村,总人口30.6万人。2004年，全市GDP实现39.7亿元，全口径财政收入2.1亿元，农村人均收入3555元，城镇人均可支配收入5018元。近年来，我们以综合改革为动力，坚持创新，优质服务，全市人口和计划生育工作步入良性循环轨道，2003年，被国家人口计生委命名为全国首批计划生育优质服务先进县；去年，顺利通过国家人口计生委组织的综合改革中期评估和优质服务先进县“回头看”，得到联合国人口基金会官员、国家和省市人口计生委领导的高度评价。
　　一、更新观念，强化领导，选准主攻方向
　　优质服务是人口和计划生育事业的永恒主题，是综合改革“20字新机制”的核心内容，关系到计划生育工作的方方面面。将其列为综合改革的开篇之作，无疑于牵住了机制建设的“牛鼻子”，必将收到事半功倍的效果。
　　（一）统一思想，形成共识，确立优质服务主导地位。作为全国计划生育先进县，从1993年以来，我们先后在知情选择、生殖保健、利益导向、综合治理等方面进行探索和改革，取得了明显成绩，部分党政领导因此产生盲目乐观情绪，对深化优质服务的必要性认识不足。2001年，在人口和计划生育综合改革启动之初，市政府召开常务会议进行专题讨论，认真查找和分析了现阶段计划生育工作与群众日益增长的生殖健康需求之间的距离和原因。一致感到：优质服务体现了全心全意为人民服务的宗旨，是践行“三个代表”重要思想的实际举措。只有坚持以人的全面发展为中心，全面提升优质服务水平，才能最直接地满足群众需要，才能最彻底地维护其根本利益。进而确定了我市综合改革的主攻方向，即：以“优质服务”为切入点和突破口，以创建计划生育优质服务先进县活动为载体，全力推进“20字新机制”建设。
　　（二）领导重视，舍得投入，保障创建活动顺利进行。市、乡两级党委和政府将优质服务先进县创建活动纳入重要议事日程，建立了目标管理责任制，并深入基层现场办公，协调督促相关部门履行职责，切实解决改革中遇到的实际问题。近三年,全市投入计划生育经费500多万元，计生干部工资全部纳入财政预算，劳动保护、岗位津贴、村计生委员报酬等都得到妥善解决。在两次乡镇机构改革中，计划生育机构不仅没有受到影响，反而得到适当加强。目前，全市计生干部编制比改革前增加9名，每个乡镇至少配备了2名技术服务人员；计生干部队伍结构得到进一步优化，在职计生干部的平均年龄由39岁降到30岁,大专以上学历由43%提高到81%,为加快综合改革进程奠定了坚实的组织基础。
　　二、项目牵动，强调特色，实施品牌战略
　　2003年，我市被确定为联合国人口基金会第五周期生殖健康/计划生育项目县。以此为契机，我们精心设计、全力打造了优质服务系列品牌，为育龄群众带来了福祉，为综合改革带来了效益。主要标志是：
　　——以“四优工程”为特色的宣传教育品牌作用突出。宣传教育是优质服务的先导。围绕现代生育文化建设，我们以“KIC计划”为主线，努力达到“四优”：一是环境优美。从城镇到村屯，高档次的国策宣传灯箱、国策宣传橱窗妆点着国策街、国策院，在全市构筑了一道道亮丽的“国策风景线”。二是作品优秀。除宣传折页、宣传画册之外，还开发制作了服务包、围裙、纸杯等多功能、实用型的宣传品，保证已婚育龄群众家庭平均拥有5种以上，入户率达98%。三是教育优质。在村级建立起一支“永远不走”的宣传员队伍，全市每年举办各类知识培训班近千期，育龄群众计划生育基本知识知晓率达到85%以上。四是格局优良。相关部门每年利用节日、纪念日联手组织大型社会宣传活动，初步形成了“大宣传、全覆盖、立体化”的工作格局。贴近基层、形式多样的宣传教育，使群众的生殖保健意识进一步增强，促进了优质服务工作的深入开展。
　　——以“五化”为标志的技术服务品牌深得人心。技术服务是优质服务的主体。我们以“生殖健康幸福千万家”活动为载体，努力实现“五化”：一是知情选择规范化。按照双向知情、自主选择、长效为主、群众满意的原则,技术人员认真执行《避孕方法知情选择服务规范》，切实提高了避孕措施的有效率和续用率，二是服务方式个性化。把育龄人群按服务需求划分为健康期(长效避孕期)、孕产期、本期落实避孕措施期和患病期等四个时期, 运用生殖健康信息管理系统，根据各期特点实行分类指导，通过工作单引导个性化服务。同时启动优生实验室，开展了弓形虫、巨细胞病毒等出生缺陷筛查服务，受到群众普遍欢迎。三是男性保健特色化。全面开展男性病咨询和诊治服务，发放《生殖健康/计划生育服务证》4万份。乡镇全部开通咨询电话，市直单位每年进行一次男性生殖健康检查，现已形成制度。四是服务设施配套化。投资200万元改造了市技术服务中心,配备了酶标仪等先进设备，装备了技术服务车；乡镇服务站全部获得了技术服务资格许可证，达到省甲级站标准；村级普遍建起计生服务室并得到充分利用。全市形成了以市站为龙头、乡站为枢纽、村室为基础的计划生育技术服务网络。五是发展方向国际化。借助第五周期项目，引入“心语疏通”等国际先进服务理念，指导中小学进行青少年国情国策和性健康教育，并对高危人群开展预防性病和艾滋病宣传，使服务领域得到有效拓宽。
　　三、以人为本，强力推进，延展服务平台
　　尊重人权的“中观调控机制”、切实有效的“利益导向机制”和鼓励竞争的“能力建设机制”，不仅是综合改革的着重点，更是提升优质服务水平的助力点。
　　第一，管理方式的改变，增强了群众的“自豪感”。2000年，我们在全省率先取消了计划生育一孩生育证。2002年7月和2004年6月，又先后在八面通、下城子、兴源三个乡镇进行了取消计划生育二孩证和二孩生育间隔试点工作,群众的生育自主权得到充分尊重，至今没有出现生育反弹现象。按照“建章立制、民主管理、优质服务”和牡丹江市村民自治“六要素”要求,全市已有110个村实行了村民自治，占总村数的76%，有三个乡镇整建制转入计划生育村民自治；有54个村跨入牡丹江市计划生育一、二星级村行列，星级村比例占村民自治村总数的37%以上。
　　第二，奖励政策的落实，增强了群众的“优越感”。实行技术服务优待政策，农村已婚育龄群众普遍享有免费计划生育技术服务；计生与卫生部门联手，对计划生育家庭实行特殊照顾，减免医疗费用7万多元；制订并落实《21世纪人口和计划生育全面小康促进计划》，全市确定示范户、带动户、帮扶户、救助户共计1031户，落实优先优惠和救助政策210多项，提供帮扶资金500多万元；有256个计生户成为全市农村计划生育奖励扶助试点首批受益者，极大调动了育龄群众实行计划生育的积极性。
　　第三，用人机制的变革，增强了群众的“信任感”。评价人口计生干部服务能力的高低、质量的好坏，群众最有发言权。实施综合改革以来，村级计生委员全部实行竞聘上岗，同时开展以“比创新、比知识、比综合、比服务、比宣讲、比管理、比敬业、比实绩”为主要内容的“大比武”活动。三年来，有15名村计生委员和3名镇计生干部因比武成绩不合格被转入试用期。除举办市、乡、村三级业务培训班外，每年都派出技术人员到北京和省内各大医院进修学习，服务人员的实际工作能力和综合素质得到全面提高。群众计划生育满意度一直保持在95%以上。
　　虽然我们在推进综合改革、开展优质服务工作中做了一些探索，取得了一定成绩，但按照国家和省市要求，我们的工作还有差距，与先进地区相比还存在许多不足。我们决心以此次会议为契机，突出特色，与时俱进，促进人口和计划生育工作再登新台阶、再上新水平、再创新业绩。