牡丹江市综合改革系列材料之四

建立完善领导决策机制
加速人口和计划生育综合改革进程

宁安市人口计生局

　　宁安市位于黑龙江省东南边陲，总面积7,856平方公里，辖12个乡镇，243个行政村，3个城区办事处，总人口44.3万，育龄妇女134,161人。2004年GDP37.8亿，农民人均纯收入3,800元，城镇居民可支配收入6,172元，是国家级婚育新风进万家活动示范市。2001年以来，我们以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，用“大人口”的视野，加快领导决策机制建设，强力推进综合改革，促使我市人口和计划生育工作步入了“基础增强、质量提升、跨越发展”的新阶段。
　　一、大人口站位，实施综合决策
　　棋界讲究“一着占先，全盘皆活”，综合改革成败与否很大程度上取决于决策创新和先发优势。宁安市委、市政府高度重视人口和计划生育工作，始终把人口要素作为经济社会可持续发展的内生变量，列为综合决策的前置要件。
　　（一）强化决策“组织层”。2003年，重新调整了宁安市人口和计划生育工作领导小组，坚持党政一把手亲自挂帅，新增加政法委、人事局为成员单位；每年年初都召开一次高规格的计划生育工作会议，市五大班子一把手全部出席，党政主要领导分别讲话；市委中心理论组每年至少组织一次有关人口和计划生育方面的理论学习。2004年3月，市委聘请中国社科院学术委员、中国人口学会常务副会长、人口学教授（博导）田雪原，给全市党政机关及乡镇副科级以上干部共计280人做了题为《人口与可持续发展》的报告，进一步增强了各级领导的“大人口”意识。
　　（二）完善决策“制度层”。制度是工作永续发展的根本保证，是活动层面的固化和提升。一是实行人口和计划生育“一票否决”制度。市委、市政府要求乡镇党政一把手真正担负起计划生育第一责任，保证做到：“钱到位要给足，事到位要办实，人到位要用好”。2002年，石岩镇党委书记被政法口推荐为出席牡丹江市的先进个人，但由于该镇上一年计生工作被亮黄牌，所以在常委会上被市委书记朱乃振点名批评并取消了评比资格。二是实行计生工作定期上会制度。市委、市政府每年二月末都要听一次计生局专题汇报，对当年人口计生工作的重点、难点问题作出部署和安排。2004年，市计生局就村级计生委员工资情况进行了调查，提出了“按村型大小实行6个档次工资标准，工资由农村转移支付中列支”的建议，市政府常务会给予充分肯定并采纳了计生局的建议；在今年的专题汇报会上，市政府又做出了继续实行“新桥计划”奖励政策等四项决定，并就婚育新风进万家示范项目工作提出安排意见，经常委会讨论通过，以市委文件下发。三是实行市级领导包乡责任制。市级领导在下乡调研、指导工作时，都能把计生工作放在心上，作为一项必须了解的内容，发现问题及时解决。渤海镇的人口计生工作曾一度滑坡，2002年处于全市二档末位。2003年初，包镇领导朱乃振书记亲自找镇党委书记谈话，一起研究了解决办法，组织召开了全镇计划生育工作会议，对相关责任人，上至党委书记、镇长、主管镇长、计生办人员，下至村党支部书记、村长、计生委员分别给予了经济处罚，在社会上引起很大震动。该镇人口计生工作仅用一年时间一跃进入了一档乡镇。
　　（三）扩大决策“外脑层”。2004年3月，市政府常务会研究决定：聘请吉林大学东北亚研究院、黑龙江省委党校人口理论兼职教授林盛中为我市人口和计划生育顾问；同年7月，我市又邀请国家婚育新风评估组专家肖振禹研究员来我市指导。今年，由林盛中顾问、哈理工潘状元教授、黑大张宝艳副教授、吉大人口学费廷明硕士承担的《宁安市人口与可持续发展研究课题》已经形成报告，为制定“十一五”经济社会发展规划提供了科学依据。听取专家意见，借助智力外脑，保证综合决策减少了盲目性，增加了科学性。
　　二、大发展入手，实施综合治理
　　确立大发展意识，合理“配置”社会资源，有利于人口与资源环境的协调发展和可持续发展。实际工作中，我们从两方面入手，加大“两个力度”，确保“两个到位”。
　　一方面，加大协调力度，确保相关部门齐抓共管职责到位。按照“目标共订，任务共担，责任共负，信息共享，资源共用，文化共建，成果共益”的综合治理计划生育工作思路，进一步明确相关部门计划生育综合治理主体责任，每年年初由主管书记、市长出面主持召开相关部门一把手协调会，把各部门分管的责任放在一把手的心中，交待给责任人。每季组织一次相关部门具体工作人员碰头会或对接会，通报信息，掌握动态。在流动人口计划生育工作中，做到“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”，保证流动人口享有与本地育龄群众同等待遇。同时，市人口计生、公安、工商、民政、劳动、卫生、建设等部门，把对流动人口的管理服务作为招商引资、宣传宁安、发展宁安的硬件来抓，认真落实定期通报、联谊、协商等制度，携手打造出有利于流动人口进得来、留得住、生活好、发展快、贡献大的外部环境。
　　另一方面，加大联合力度，确保相关部门行业优势发挥到位。大发展源自于大联合。2003年，由市委宣传部牵头，市人口计生、土地、环保三方合作，举办了轰动全市的“三大国策杯知识竞赛”。市人口计生局与文化部门联手成立的计生国策宣传队，常年活动在乡村、厂矿、田间地头；我们还与市文联联手开展了计划生育文艺作品征集评选活动；与广电局联合制作专题片、开设《人口和计划生育》专栏以及与妇联开展救助失学计生家庭女童的“春蕾桥”活动；与共青团、教育等部门开展了青春期教育活动等等。今年5月29 日，宣传、文化、广电、计生、公安、财政以及市直各单位、各乡镇举全市之力，举办了《党情·奖扶·小康》主题广场文艺演出活动。在全社会引起积极反响。在推行KIC计划中，我们用“金脑启动、阳光女孩、青春驿站、康乐家庭、光彩夕阳”五个行动予以诠释，现代生育文化深入人心，全市初步形成了“立足大人口、聚合大文化、实现大联合、开展大宣传、评估大视角”的工作模式。
　　三、大效能推进，实施综合评定
　　以最小投入获得最大效能，是市场经济规律的客观要求，也是完善领导决策机制，推进综合改革的最佳选择。对此，我们把人性化理念、个性化服务作为新时期计生工作转型的出发点和落脚点，从而实现了工作效能最大化、社会效益最大化。
　　第一，服务上优质优先。2003年，我市出台了《计划生育技术服务管理办法》，同年市计划生育工作领导小组决定成立宁安市“幸福千万家小分队”，利用服务车送服务、送宣传进村入户到人。2004年，又为农村每户育龄家庭送去一名“保健医”——《已婚妇女健康手册》，拿着这本集基本情况登记表、保健知识、健康检诊记录为一体的手册，无论是在乡镇，还是到市技术服务站都可免费享受计划生育四种基本项目服务，一册在手，全市畅通，终生享用。海浪镇计卫联手创办起海浪镇计划生育健康检诊中心，实现强强联合、资源共享、全力发展、优势互补、双赢双发，走出了一条计生产业促进计生事业发展的新路。
　　第二，基础上夯实打牢。2004年初，市政府常务会议研究决定：全市实行“新桥计划”奖罚政策。各乡镇积极推进，纷纷出台各自的鼓励政策，很快形成了“一乡一品、一乡一策”的喜人局面。各村的计划生育宣传阵地、服务阵地在“竞争”中得到有效提升。渤海镇小朱家村召开村民大会讨论通过：2005年将申报牡丹江市计划生育三星级服务村；对计划生育家庭60岁以上的老年人，村里每年给予500元的养老金。目前，我市星级服务村数量，已由“新桥计划”实施前的一星级村12个、二星级村5个发展为一星级77个、二星级9个，占村总数的34.3%。
　　第三，评估上科学现代。制度、机制再好，没有相关的考核评估相辅，必定形同虚设。为保证综合评定科学、公正，我们在实行“三线考核”（党政线、相关部门线、市直系统线）的基础上，将《牡丹江市计划生育系统效能工作法》具体分解，狠抓落实。在考核过程中，坚持定量与定性相结合，半年、年终考核与平时督查调研相结合，年中、年末考核分值各占30%，平时督查调研占40%，最终由市委、市政府依据评估结果对各乡镇、部门及相关人员兑现奖罚。我市还设计了“四层次、三自评”的绩效评估体系。“四层次”即：群众评价、计划生育系统的专职干部评价、虚拟中介组织评价、领导终审（由市委、市政府、市人大、市政协联席会议终审）；“三自评”是：乡镇自评、相关部门自评、市级自评，保证了群众满意度的真实性。
　　虽然我市的综合改革工作取得了一定成效，但与人口计生事业的发展要求还相差甚远。一分耕耘，一分收获。今后，我们将坚持创新，开拓进取，努力把全市人口和计划生育工作提升到一个新水平。