牡丹江市综合改革系列材料之五

以机制创新为动力
不断提升宣传教育工作水平

海林市人口和计划生育局

　　海林市地处黑龙江省东南部，行政区划面积9908平方公里，地貌特征“九山半水半分田”森林覆盖面积72.8%，素有“林海雪原”“中国雪乡”之美誉，是著名侦查英雄杨子荣烈士生前战斗过的地方，也是一座集“雪、虎、山、水、情”为底蕴的旅游城市，2003年被联合国授予“可持续发展生态市”建设基地。全市共辖8镇1乡，123个行政村，总人口44.3万人，其中已婚育龄妇女9.88万人。近年来，我市以综合改革为动力，围绕现代生育文化建设，形成“联合融入、按需施教、参与互动、人文关怀”工作理念，最大限度满足群众计划生育需求，以“三新”为标志，人口和计划生育宣传教育工作呈现出“风景这边独好”的可喜局面。
　　一、适应形势发展，建设宣教新机制
　　进入21世纪以来，人口和计划生育事业步入了稳定低生育水平，提高出生人口素质的新阶段。形势和任务的发展变化，要求我们与时俱进，全面建立富有时代特色、充满生机与活力的宣传教育新机制。
　　首先，实行项目运作。计划生育宣传教育是重塑人们婚育观念的一项系统工程，其组织与实施要有科学系统的操作模式，以此保证实际工作的便捷性、实效性。2001年，我们经过调研与论证，制定了《海林市建设现代生育文化项目文本》，具体做到“五个明确”，即：明确宣教改革的总体目标和阶段目标、明确项目内容、明确推进方式与程序、明确保证措施、明确考核评估标准，保证了宣传教育工作有序步入综合改革快车道。
　　其次，实行有效联合。坚持“大宣传”原则，有效整合社会宣教资源，建立起“党政领导重视，宣传部门牵头，相关部门配合”的齐抓共教格局。成立了由市委宣传部牵头，十三个部门组成的婚育新风进万家活动领导小组，下发了《建设现代生育文化方案》，制定了《齐抓共教单位协调会制度》，分解任务，明确职责，实行目标责任状考核。自2002年7月以来，我们协调文化部门文艺团体，组织各村文艺演出队积极参与，开展了以弘扬现代生育文化为主题的“同唱一首歌”演唱会巡回全市各村演出，由于有“大腕”和本村“演员”同台演出，非常受群众欢迎。3年来，全市举办巡回演出200余场，直接参与群众达4000余人，受教育人群达10万余众。
　　第三，实行品牌战略。以婚育新风进万家活动为载体，全面落实“KIC”计划，在村级建立了家庭教育、文艺演出、新风促进和典型宣讲等“四支队伍”扎根宣传，普及科学文化知识，树立现代生育观念，形成了健康社会习俗。根据村型大小，每支队伍由5－10人组成，成员都是本村“有特长”的群众，他们收集身边的事，编成故事、小品、快板书等节目，利用闲暇时间演给群众看，收到了良好的教育效果。
　　二、满足群众需求，拓展宣教新领域
　　信息时代的到来，使久居乡村的农民群众也感到了世界的丰富多彩，内心充满了对现代文化、现代生活的渴望。我们以满足群众多层次需求、促进人的全面发展为目标，不断开辟宣传教育新领域，注入宣传教育新内容。       
　　一是从过去单一“控制人口数量”宣传，拓展到“稳定低生育水平、提高出生人口素质”并重的宣传。按照中央《决定》要求，实现由强调“数量”向提升“质量”过渡。相继开展了“生殖健康幸福千万家”、“健康牵手”、“情暖雪乡优质服务百村行”等活动。服务中通过“零距离”感情交流、个性化咨询、温馨式宣传，让育龄群众感受到计划生育主人的荣誉，同时也增强了责任意识。在宣传少生优生、婚育科学、生殖健康知识的同时，我市在全省比较早地开展了优生筛查工作，结合病例进行宣传,效果与反响都很好。目前，全市出生缺陷发生率控制在1%以下。
　　二是从简单的国情市情宣传，拓展到落实奖励优惠政策及社会保障的宣传。利益引导是最有说服力的宣传，关系群众利益的宣传更能激发群众的参与热情。在落实“小康促进计划”中，全市制定出台的21项优惠政策，落实计划生育家庭示范户、带动户、帮扶户、救助户共计1196户，发放计生家庭“双优”卡1196份，提供致富项目642个，落实帮扶资金284万元。与此同时，县、乡、村各级人口学校突出了劳动技能培训内容，增加了宣传教育的实用性，受到农民的普遍欢迎。我们还结合计划生育系列保险，宣传社会保障新理念，为拓宽农民社会保障渠道创造条件。目前全市计划生育系列保险参保面达到30%。今年初，我们集中对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度进行了宣传，并于7月中旬结合奖扶金首发式，组织了宣传奖励扶助制度文艺调演，在社会上引起极大反响。
　　三是从男女平等的宣传，拓展到男性参与和关爱女孩的宣传。我市早在1998年即开展了男性生殖保健宣传咨询活动，为更好地发挥“品牌”优势，我们重新编写了《男性生殖保健知识普及教材》，专门请专家、教授对村级男性生殖保健宣教员进行了培训，各乡镇服务站设立了咨询门诊和热线电话，极大地方便了男性育龄群众。去年，我们开展了关爱女孩行动，专门召开了由市委宣传部、教育局、妇联等部门参加的协调会，成立了联合行动小组，下发了《海林市“关爱女孩，打造和谐社会”行动方案》，利用广播电视、标语板报、宣传折页等多种形式广泛宣传，营造了“生男生女一样好”的社会氛围。
　　三、立足本地实际，提升宣教新标准
　　新时期开展宣传教育，离不开宣传阵地、宣传手段和宣传制品等相关载体和依托要件，对此，我们努力做到：
　　——宣传阵地规范化。加强市、乡、村三级人口学校基础建设，普遍达到了“八有”（有场所、有计划、有队伍、有教案、有学员名册、有制度、有设备）标准。提高科技文化大院这个室外课堂的利用率，把大院办成传播生产、生活、生育知识和群众自娱自乐的活动中心。目前，全市80%的村都建立了文化科技大院，呈现出“科技大院传新风，育龄群众笑开颜”的喜人场面。积极辟建人与自然和谐发展教育基地，发挥横道镇七里地村绿色资源优势，把现代生育文化融入基地建设，在曲径回廊的休闲广场，悬挂各种造型的计生书法木制作品，品位高雅；利用沿街的农户山墙彩绘上计生宣传卡通漫画，为生态村增添了和谐的人文景观。现在村民们以林养林，发展绿色旅游业，吸引投资，拉动经济，增加了农民收入。
　　 ——宣传手段现代化。市、乡两级统一购买了现代电教设备，开通了10条宣传服务热线，90%以上的村都安装了闭路电视，购置了电视机、放像机、影碟机等，可以开展电化教育。形成了“广播里有声、电视里有影，大街小巷有景”的立体化宣传网络。
　　——宣传制品精品化。全市共制作喷绘标语600余个，广告牌200余个，宣传橱窗和宣传栏90余个。今年上半年，我们与保险、婚纱影楼等企业联合制作精美宣传折页13万份，印发各种宣传册、宣传单、张贴画20余万份，宣传站统一刻录VCD光盘1500余张，平均每个育龄家庭至少3种以上宣传品，入户率达97%以上。
　　几年的综合改革实践，推进了现代生育文化建设，群众的生育观念发生了深刻变化，在全社会逐步形成了崇尚科学文明、企盼发家致富、追求子女成才、讲究生活质量的良好风尚。目前，全市共有3600对符合再生育政策的夫妇主动放弃或推迟生育。2004年，全市人口出生率4.1‰,人口自然增长率2.08‰，低生育水平进一步稳定，为全面建设小康社会创造了良好的人口环境。