牡丹江市综合改革系列材料之六

综合决策   协调发展
为创建和谐乡镇提供良好的人口环境

中共林口县奎山乡党委
林口县奎山乡政府

　　奎山乡位于林口县东南部，有16个行政村，总人口25202人，人均收入3524元。近年来，我们确立人口因素在可持续发展战略中的首要地位，以综合改革为契机，因地制宜，开拓创新，实现了人口与经济社会的和谐促进。乡党委连续3年被市、县评为先进党委；2003年，荣获牡丹江市人口和计划生育工作标兵单位；2004年，被评为牡丹江市计划生育优质服务先进单位；今年7月，被推荐为全国婚育新风进万家活动先进乡镇。
　　一、创新思维，准确定位，积极构筑和谐发展平台
　　人口和计划生育综合改革之前，奎山乡的人口和计生工作在全县属于后进单位。2001年以来，新一届乡党委、政府多次召开两委班子会议，认真听取计生工作汇报，查找原因，强化措施，逐步确立了坚持以人为本的科学发展观，努力建设和谐乡镇的总体工作思路。
　　（一）强化领导，为和谐发展提供组织保障。主要做到“三个加强”，即：加强乡级计生工作领导小组建设。党委书记沙恩海亲自挂帅，积极落实一把手工程，更换了主管领导和计生办主任，启用年纪轻、能力强、热情高的同志担此重任。加强基层党支部、村委会建设。立足创建学习型、创新型、发展型、服务型党支部，对全乡16个村党支部进行了整顿，建立党员服务区172个，成立党员联合体83个，先后有5个村被县级以上党组织评为基层党建示范村。加强村级计生委员和计生协会队伍建设。全乡共有基层协会组织17个，会员小组156个，会员1854名，每年集中培训两次，并进行一次大比武活动。几年来，经大比武淘汰了８名计生委员，提高了计生队伍的整体素质，为推进综合改革创造了条件。
　　（二）加大投入，建设优良和谐的社会环境。从基础入手，做到“三个落实”。一是落实星级服务村标准。乡党委、政府以计划生育星级服务村建设为牵动，全面提高基层基础工作水平。几年来，乡村两级共投入资金23.3万元。2004年在乡计生工作表彰大会上，乡党委政府奖励计生办1000元，一星级服务村500元，二星级服务村1000元。目前，全乡星级服务村共计11个，其中二星级村4个。二是落实“新桥计划”。全乡16个村都建起了现代生育文化广场，文化橱窗累计面积360平方米，制做彩色喷绘图板111块，在201国道沿线制作大型宣传图板8块，购买档案盒160个，增加了文学类、杂志类、法律类、卫生类图书1500余册，有12个村的服务室、活动室进行了装修，累计投资达89万元，从而彻底改善了全乡计划生育的办公环境、服务环境和宣传环境。三是落实综合治理职责。计划生育综合改革仅计生部门唱独角戏是不够的，因此，我们出台了《奎山乡党委、政府关于进一步明确综合治理人口问题有关部门职责的通知》，召开了相关站、办、所长会议，落实工作任务，明确责任。乡信用社为计划生育小康家庭“四户”发放小额贷款800万元，畜牧站为11户养羊户的千余头山（绵）羊免费注射了预防布鲁氏菌疫苗。
　　二、以人为本，全面发展，提高构建和谐乡镇能力
　　“构建社会主义和谐社会”是党的十六大提出的重大任务，是检验党和政府执政能力的重要方面。对此，我们按照科学发展观要求，深化综合改革，提高行政效能，保证全乡整体工作有了更大的改观。
　　第一，注重人与自然和谐发展。提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益、改善生态平衡，是构建和谐社会的现实要求和必然选择。我们在抓经济建设时，提倡绿色经济、环保经济、生态经济并举，不断改变群众的生活、生产方式，倡导绿色消费，走可持续发展之路。全乡共有绿色经济项目3个、环保生产项目4个，扩大了就业渠道，促进了社会安定。
　　第二，实行社会保障和社会救助。将人口和计划生育工作与消除贫困、提高妇女地位、倡导社会救助、促进社会公平等项工作结合起来。在推行正确的利益导向上，我们认真落实党和政府对实行计划生育家庭的优先、优惠、照顾和救助政策，使计划生育家庭在社会上有地位，经济上得实惠、生活上有保障。2004年，全乡财政拨款1.56万元，较好解决了农村计划生育家庭奖励政策兑现难的问题。
　　第三，促进文明村、镇建设。坚持“两个文明”一起抓，在经济上，千方百计增加农民收入，2004年人均收入比2001年增加了1000 元，有效提高群众的生活水平和生活质量；在文化上，以“KIC”计划为载体，把现代生育文化融入社会“大文化”之中，积极开展节日文化、婚丧文化、家政文化、自娱文化、致富文化、道德文化、健康文化、时政文化、生育文化和法制文化活动， 2004年，经各村评选，乡政府隆重地表彰了116名好婆婆、好媳妇、好丈夫、致富女能人、男到女家落户典型和16名婚育新风进万家先进个人。目前，全乡共有省级文明村1个，市级文明村标兵3个、文明村1个；县级文明村标兵4个、文明村1个。2003年，乡政府被牡丹江市命名为市级文明乡镇，今年正在为创建市级文明乡镇标兵而努力。
　　三、扎实推进，提升水平，加速和谐乡镇发展进程
　　乡镇是社会结构的基本单位，要构建和谐社会，和谐乡镇建设是基础、是起点。
　　首先，以农业项目为龙头，实现人与经济和谐发展。加大产业结构调整力度，合理配置自然资源和人力资源，抓好种、养、加项目。全乡党员和计生协会会员“领着农民干，做给农民看，拿我做试验，风险自己担”。其中，马铃薯和食用菌产业，达到了“基地规模化、生产标准化、服务专业化、布局合理化”标准。仅种植马铃薯这一项，就可实现全乡人均增收600元。吉庆村计生协会联合体以种植滑子蘑为主，人均收入提高到9000元。
　　其次，以村民自治为重点，建立和谐的民主政治。在我们这个农业人口占总人口96％的纯农业乡镇，加大村民自治工作力度，搭起农民参与决策的“阳光平台”意义重大。通过宣传计划生育“一法四规”，开通民主渠道，实行“评议会、协调会”制度，提高了群众参与率。目前，全乡共有计划生育村民自治村14个，占总村数的87.5%；星级服务村11个，占自治村总数的79%。
　　第三，以优质服务为主线，树立人文关怀的和谐理念。计划生育服务对象是群众，和谐社会主体也是人民群众。2002年初，我们通过对千名育龄妇女的问卷调查，了解她们最希望的（找到一个好丈夫、有一个好家庭、生育一个好孩子）、最关心的（身体健康）、最担心的（避孕失败、有病难治）、最缺乏而又最想掌握的（生殖保健知识、包括男性生殖保健知识）需求，由此明确了服务的方向和目标，实现了有效供给。
　　人口和计划生育综合改革，对我乡各方面工作都产生了推动作用。下一步，我们将借这次会议的东风，虚心学习先进单位的好经验、好做法，为把奎山乡建设成富强、文明、民主、和谐的社会主义新型乡镇而努力奋斗！