政府主导 官民互动 搞好人口与计划生育综合改革

牡丹江市计划生育委员会
牡丹江市计划生育协会

2002年12月10日

　　牡丹江市地处黑龙江东南部，是一个多口岸的内陆边境城市，辖4市2县4区，常住人口269万。现有基层计划生育协会组织1530个，其中村（居）协会1160个，企业协会330个，流动人口协会40个。根据国家计生委的总体部署，我市于2001年4月全面启动了人口与计划生育综合改革。一年来，在市委、市政府的领导下，市计生委、计生协紧紧围绕全市综合改革提出的总体要求，齐心协力，密切合作，稳步推进计划生育综合改革的进程，现将我们的主要作法汇报好下：
　　一、创新思维，明确人口与计划生育综合改革的思路
　　人口与计划生育综合改革是改革年代新生事物，其核心是资源整合，利益调整，关键词是群众观点、群众利益；根本目的就在于最大限度地满足育龄群众对实行计划生育的需求，最大限度地减少行政部门对育龄群众的各种制约，最大限度地提升育龄群众的主人翁地位，以期达到育龄群众满意的最佳效果。按照国家计生委的部署和中国计生协关于积极参与国家计生委综合改革试点工作的通知的要求,市委、市政府明确提出，人口与计划生育综合改革要以“三个代表”重要思想为统领，坚持“政府主导，官民互动”的原则，积极稳妥地开展人口与计划生育改革的试点工作。政府主导，既是国家体制的折射，也是综合改革试点的调控；官民互动，既是国家指导与群众工作相结全的精髓，也是非政府组织在综合改革中的有所作为和优势显现。计划生育协会做为计生委的事业伙伴，如何组织群众、动员群众积极参与综合改革的试点中来，决定着此项改革成败，责任重大，因此，市计生委在履行政府主导职能的同时，积极支持计生协会参与此项改革，并在组织和动员群众方面充分显示了生力军作用。一年多的实践证明，正是由于计划生育协会的积极参与，我市人口与计划生育综合改革方兴未艾，计划生育的国家主体意志正在向群众客体行为转变，人民群众在人口与计划生育事业中的自我教育、自我管理、自我服务正在成为现实。
　　二、主动支持，确定计生协会在综合改革中的地位
　　人口与计划生育综合改革虽然是政府行为，但在确定综合改革的框架时，必须与时俱进，确保改革的前瞻性、综合性、成功性。因此，市委、市政府明确提出了人口与计划生育综合改革要稳步与国际人发大会精神相对接；快速与市场经济运行方式对接；主动与群众日益增长的需求对接。要由过去“政府给什么，群众接受什么”转到“群众需要什么，政府尽量提供什么”上来。所有这些改革都离不开计划生育协会的参与，因此，在改革的初期确立计生协会在综合改革中的地位是非常重要的。
　　在政府规模缩小、职能优化进程中，非政府组织的优势显现出来，民间组织能办的事，政府为啥要冲到第一线，在今后的计生工作中计生协会将担当大任，跃上前台。为此，我们提出了市计生协会在综合改革中努力做到“三个率先转变”，即：率先实现计生协会体制转变，以正其名；率先实现计生协会重心转变，以正其身；率先实现计生协会的自立转变，以正其事。准确定位计生协会在综合改革中的地位，一是升温。抓住政府职能转变，催生社团组织崛起的良机，宣传计生协会在新世纪的重要地位和作用，造成浓厚的社会氛围，把计生协会工作炒起来，热起来，为计生协会参与综合改革奠定了舆论保障。二是调整。按照非政府组织的本来面目构造计生协会组织，调整理事和会员结构，转变“官办”倾向，以正其名。现在，全市计生协会会员从整顿前的29.8万人降到15.2万人，真正体现了会员队伍的先进性、群众性、代表性。理事成员中医学专家、社会贤达、致富能人的比例由过去的20％提高到80％，好中差协会的比例由过去的2：4：4上升到3：5：2，为计生协参与综合改革奠定了组织保障。三是支持。支持计生协会工作的尺度只有一个，就是来真的、务实的、有效的。在去年机构改革中，我们明确提出“机构不变、编制不少、人员不减、职级不降”的要求，确保了各级计生协会平稳过渡，为计生协会参与综合改革奠定了条件保障。两年来，政府计划生育责任状一再化简，计生协会工作都始终列在其中，年终协会工作同检同奖；综合改革启动时全市设立6个项目小组，计生协会参与2个，并把林口县确立为以协会工作为突破口，推动综合改革的整体进程。经过一年多的实践，我市的人口与计划生育综合改革工作有了长足发展，今年9月4日全国人口与计划生育综合改革座谈会在我市召开，会议得到了国务院和国家计生委领导同志的充分肯定，能够取得如此成绩，计生协会功不可没。
　　三、积极参与，在综合改革中发挥计生协会作用
　　按照综合改革的总体思路，市计生协会坚持党的群众路线，动员组织广大会员和群众真正参与到这项工作中来，在参与中接受教育，在参与中当家作主，在参与中维护群众利益，在参与中密切党群、干群关系，在参与中发展、完善自我。
　　1、积极参与现代生育文化建设，实现群众自我教育。在全面推行KIC计划（普及计划生育科学知识，树立现代婚育观念，形成健康社会习俗）中，协会配合计生委开展了丰富多彩的宣传教育活动，一是成立以计生协会会员为主体的宣传队，把有文艺特长的会员组织起来，利用节假日、纪念日在“文化科技大院”举办知识竞赛、演唱会、演讲会、运动会、科技大集、专家咨询等系列活动，使群众在潜移默化中受到教育。目前，喜事新办、男到女家落户、少生优生、文明致富已成为时尚，全市有15万对夫妇主动放弃二胎生育指标终生只要一个孩子。二是建立村级教师队伍。在全市开展的村级计生员“大比武”（比知识、比创新、比综合、比演讲、比服务、比管理、比敬业、比实绩）活动，全市有6600名理事、会员成为村级计划生育的宣传员、宣讲员，不仅提高了会员的综合素质，也提高了做好群众工作的能力。
　　2、积极参与计划生育村民自治，实现群众自我管理。全市现有村民自治村523个，占村总数的56.3％，去年，全市开展了“计划生育星级服务村”创建活动，有103个村进入星级行列，占自治村的23.8％，在自治村中，村协会开展了“四参与和四监督”活动。一是参与婚姻管理。特别是全市取消一孩生育证以后，对申请结婚的青年，会员小组确认符合法定条件后，上报村民自治领导小组讨论并在村里张榜公布一周，才开具婚姻登记介绍信，有效地杜绝了早婚早育和非婚生育；二是参与生育管理。在部分地方取消二孩生育证和生育间隔后，我们以会员小组为单位，进行入户走访，将提出再生育的群众名单上报村民自治领导小组，规范了群众的生育行为；三是参与节育措施管理。组织会员和群众学习避孕节育、优生优育、生殖保健知识，让群众知情选择避孕措施，保证了育龄群众的身心健康；四是参与流动人口管理。会员经常和流出流入的育龄群众保持联系，主动上门搞好生殖健康和各方面服务，及时查验婚育证明。通过“四参与”发挥了“四监督”作用，一是监督乡、村两级行政人员的行政行为，减少了群众的上访量；二是监督乡、村实施计划生育政务公开，增强了生育管理的透明度；三是监督统计报表质量，确保了人口统计的真实、准确；四是监督生殖健康服务、“三结合”帮扶措施、流动人口婚育证明查验是否落实到户、到人，提高了群众的满意程度。
　　3、积极参与生殖健康幸福千万家活动，实现群众自我服务。各级协会牢牢把握了群众需要的脉膊，以提高群众自我保健能力为目标，传播生殖健康知识，特别是把男性生殖健康、青少年性健康教育作为计生协会服务的重点内容。坚持“只要是群众需要的、对计生工作有利的、政府暂时顾及不到的、协会组织有能力做到的都可以做”的服务方针，融服务于各种活动之中。在城市社区设立生殖健康咨询热线、民情信箱、承诺服务、组织便民服务队等，为社区居民，特别是为弱势群体和困难群众提供生产、生活、生育方面服务，形成了“小事不出楼、大事不出院、难事有人管、少生又快富、健康又幸福”的良好局面。全市有91.5％的村开展了男性生殖保健教育，部分县开展了青少年健康教育，96％的乡镇开设了咨询电话，2001年落实帮扶资金3400万元，帮扶计生户6473户，有1102户当年脱贫，有15000计生户参加了养老保险，动员组织200多对夫妇进行了遗传疾病筛查。通过服务育龄群众感到主人地位有了，生育基本自主了，脱贫致富有望了，避孕节育免费了，生活质量提高了，各种实惠更多了。2001年两次问卷调查结果群众满意率达到了90％以上。
　　4、创办项目，提高造血功能，提高计生协会自我发展。
为了增强协会活力，满足群众盼富、求富的强烈愿望，推动“少生快富奔小康”活动的开展，跳出单纯就计划生育抓计划生育的小圈子，在综合改革中市协会确立了以项目建设为重点的工作思路，即：“四个层次”，市、县（市）区、乡、村（社区、居委会）建立协会项目；“三个支点”，生殖健康项目、协会自办项目、能人带动项目，核心是自立；“两条途径”，引进和自办；“一个模式”， 走出乡村出资源，能人领头干，富户拿赞助，利益大家沾创办项目的新路子。一是搞好资源开发；村级协会利用二轮土地承包和退耕还林的有利时机，争取稀缺资源的使用权，创办投资少、见效快的项目基地，扩大了协会创收渠道。二是发动能人领衔；坚持以人为本，科技引路，充分发挥“能人”的示范带头作用，成立计生协会经济联合体，实现产、供、销一条龙服务。目前，全市有村级协会项目631个，年均创收在40多万元，增强了协会发展的后劲。在建好项目的同时，各级协会还注意管好、用好项目，当好家，理好财，提高项目的社会效益和经济效益。目前，一个靠项目创收帮助计生户发展生产，吸引群众参与计生协活动，参与经营管理，增强适应市场经济的能力的局面正在形成。
　　我们虽然在参与人口与计划生育综合改革中做了一些工作，但还存在着许多不足之处，需要在今后的工作中加以改进，同时，也恳请兄弟地把你们的好经验、好做法传授给我们，促进计划生育协会工作再上新台阶。