关于对全市计生协会工作情况的调研报告

市计划生育协会   范建新

　　为了深入贯彻落实中央《决定》精神，根据市人口计生委的统一安排，市协会于5月14日至5月17日，6月5日至6月9日分两个阶段对十个县市区的13乡（镇）、13村，5 街道和5社区进行了协会工作进展情况的调查，调研主要形式是听汇报、走访和座谈，纵观所调研的计生协工作，我认为，各地党委政府对计生协工作重要性的认识普遍加强；中国计生协六届二次理事会精神得以认真贯彻；各级协会工作人员的精神面貌焕然一新；各级协会的工作普遍富有开拓性，工作呈现良好的发展势头,现将调查情况作以汇报。
　　一、贯彻落实中央《决定》精神已见诸行动
　　所调研的各级计生协，把学习贯彻中央《决定》精神和贯彻落实中国计生协六届二次理事会精神结合起来，进一步明确了协会“坚持以服务群众为本，以基层工作为重点，以建设‘学习型、研究型、创新型、有作为’的协会组织为目标，以‘拓展服务’为主题，以‘生育关怀’为品牌，抓落实，见行动，求实效，不断提高协会工作能力和水平，为统筹解决人口问题和构建社会主义和谐社会做出新的贡献”的总体工作思路。西安区把学习宣传贯彻落实中央《决定》作为2007年工作的一件大事，提出把巩固扩大“协会服务行动拓展年”成果、全面开展“生育关怀行动”，努力提高基层整体工作水平、大力提高协会工作队伍素质等内容作为今年的重要工作任务。爱民区计生协把“健全网络，扩大协会组织覆盖面；依托社区，开展特色活动；整合资源，扎实开展为民服务活动；弘扬奉献，发展协会志愿者队伍；立足长远，建立自有实体”等作为今后工作的重点。　　
　　二、围绕服务于党的中心工作的思路更加明确
　　姜春云会长在中国计生协六届二次理事会上指出：“落实计划生育基本国策，是计生协的根本职能；在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、建设新农村中发挥积极作用，多做贡献，则是计生协会应尽的责任和义务。在这方面，我们各级计生协会要更加自觉，更加主动，更加积极，有更大的作为。”目前，党的中心工作是构建社会主义和谐社会和加强新农村建设，因此，能否围绕党的中心工作，发挥带头和骨干作用，对各级计生协都将是一个重要考验。在调研中我们欣喜地看到了广大基层协会的理事、会员奋斗在第一线的身影，而且形成了一定的规模和气势。
　　林口县基层协会在参与新农村的建设已成为自觉行动。该县计生协会坚持把创办协会集体项目与带领群众致富相结合。乡村两级协会组织攻坚克难，加大工作力度，继续把项目建设和小康促进计划统一规划，统一推进，力求实效，在做大，做强并能成为农民增收项目上做文章，为活跃基层协会工作，提供强有力的经济支持。古城镇计生协在东北农业大学引进生物肥土壤磷素活化剂，经过一年的试验，效果显著，2006年在全镇推开，销售额达到3万余元，协会实现利润5000余元。林口镇社区计生协充分发挥理事能人的作用，积极协调有关部门创办协会项目。带领理事、会员利用城区内的花坛、路边、大坝边等空闲地种植万寿菊23万株，既美化了环境，又增加了协会创收的机会。
　　立足和谐社区的建设来促进和谐社会的建设，是城区各级计生协的工作重点。西安区坚持以提高群众生殖保健能力和家庭生活质量为目标，开展“五关怀、六服务”活动，发挥计生协志愿者“服务他人、奉献社会”的优势，以协会志愿者的专业和技术特长为依托，以驻区医疗单位和社区医疗服务站为基地，为群众提供咨询、讲座和知识培训，帮助群众提高生活质量、生命质量和生殖健康水平。具体做到了“六同”即：同社会劳动保障部门协调为实行计划生育的下岗失业人员提供再就业服务；同民政部门联合为独生子女困难家庭解决最低生活保障；同医疗卫生机构联手，为广大群众提供生殖健康医疗服务；同驻区单位联合为弱势群体提供救助服务；同工青妇联手，开展关爱女孩活动；同社会名流联手联手争取对困难家庭资助。
　　三、开展“生育关怀行动”已形成共识
　　“生育关怀行动”经过一年的宣传倡导和社会发动，目前，在全市已产生了很大的影响和较高的知名度。我们在调研的地方几乎都能听到当地开展“生育关怀”活动情况的汇报。总的感到，这项活动仿佛有一种特殊的魅力，无论是党政领导、协会工作人员还是会员或群众，大家普遍达成了共识，形成了共鸣。
　　一是领导重视。各县市区普遍成立了领导小组，并按照牡人口发[2007]11号文件《关于组织开展“5.29”宣传月活动的通知》的要求，在活动月中全面开展了“生育关怀行动”，取得了明显的效果。东安区进一步扩大“生育关怀亲情牵手”的服务范围和社会影响，区计生协以“会员友情援手、社区亲情牵手、企业爱心援手”来深化“生育关怀亲情”服务，采取走进社区结对子，能人大户上门结对子，企业赞助和举办大型活动等方式，全区共有12个企业与33户计划生育家庭结成了关怀对子，累计捐款上万元。
　　二是基线调查工作扎实。全市通过基线调查贫困独生子女家庭3176户、计划生育空巢家庭245户、独生子女父母一方或双方患病伤残2053户、独生子女患病伤残1048户。宁安市计生协会还统计了独生子女当兵家庭83户;困难计生工作人员家庭78户；林口县单独统计了独生子女父母双亡家庭为12人。根据基线调查各县（市）区结合本地实际情况制作了“生育关怀”项目文本，共上报省12个子项目文本。   
　　三是活动重点突出。5月29日下午，东宁县主管县长张富广和人口计生局、计生协会领导，走访慰问了独生子女困难家庭、空巢家庭、从事计生工作20多年的计生专干困难家庭为他们送去了米、面、油、书包、书籍等物品，为生育关怀家庭送去了温暖和精神慰藉。5月29日全县又开展了以“开展生育关怀行动，造福计生家庭”“贯彻中央决定”“纪念中国计生协成立27周年”为主题的大型社会宣传，全县43个单位的主管计生工作的领导和具体的计生工作人员、县镇两计生干部，在县天府商厦进行了大型宣传，发放宣传2200份，避孕药具230盒，设立了咨询台接待群众的咨询共53人次，邀请了老年秧歌队进行秧歌表演，举办了计生知识问答竞赛，群众的参与性极高，收到了很好的宣传效果。通过开展结对帮扶、部门联动、社会援助、开展慰问、精神慰籍等活动，逐步对“计生贫困家庭”进行帮助。
　　在我们调研的阳明区铁岭二村计生协会长、村书记孙德友深有感触的说“没有计生协的生育关怀行动，就没有村风文明，没有村风文明，这是失败的新农村建设”。村协会把“生育关怀行动”与当地的“小康促进计划”相结合，围绕村里计生特困家庭的“三难”（就医、就学、就业难），“四缺”（缺农药、化肥、技术、资金）进行帮扶，广泛争取资金，一年来共救助了57户，解的都是燃眉之急。从受益群众的述说中，我们真正掂出“生育关怀”那种沉甸甸的份量。
　　需要说明的是，基层同志对“生育关怀行动”的热情和对指导上的渴望让我们心中颇感愧疚。西安区计生局长、协会常务副会长钱立娟说，我们是市里的老典型，第一批试点没有把我们列入，我们难过但不气馁，我们有信心与试点进行比试，看谁的工作做得更好，希望市计生协能总结推广我们的经验。
　　四、项目带动已成为主要的工作理念
　　用项目的形式规范工作是一种先进的理念和手段，这也是国际NGO组织的一种基本工作模式。林口县近年来围绕群众的需求，运用先进的理念实施了大量的项目：预防艾滋病、妇女发展、妇女维权、生殖健康援助行动、幸福工程项目等。2005年12月林口被中国计生协确定为维护妇女合法权益项目试点县，为了认真抓好试点工作，成立了领导小组，召开由成员单位参加的协调会，出台了《林口县维护妇女合法权益实施方案》，举行了隆重的启动仪式，确定了奎山乡吉庆村、柳树镇榆树村等六个试点村，制定相关部门的职责，分解目标任务，全面开展宣传教育、生殖健康、民主监督和法律援助、妇女发展项目、关爱女孩、艾滋病预防等六方面活动，充分发挥计生协会在动员组织群众实行计划生育，切实维护妇女的合法权益方面的作用，满足广大妇女在生产、生育、生活、和生殖健康等方面的需求。2006年8月，县技术服务站被省计划生育协会确定为“生殖健康援助行动”项目（可视人流）试点单位，县计生协充分发挥组织优势，通过采取广泛宣传、转变服务方式、提高服务技能、实施市场化运作等手段，积极探索部门联合开发项目的新途径，取得了较好的成绩。特别是采取的利用利多卡因浸润的方法，减轻疼痛对患者产生的精神压力，也得到了省协会领导的认可。现共接诊157 例，且收到了良好的社会效益和经济效益。县协会还充分发挥计生协网络优势，把运作三年的预防艾滋病项目做到了扎实有效，使预防艾滋病知识传播到千家万户，满足群众对预防知识的渴求。奎山乡华山村原来是一个卖血人集中的地方，很多人因此感染了各种疾病，为了提高群众预防艾滋病意识，在3.8节举办预防艾滋病知识竞赛。同时，利用会员小组活动，加强对重点、高危人群的宣传，在春节外出务工人员回家团聚之际，送上《科学防艾滋，健康伴您行》的宣传单，有效的预防艾滋病的发生与传播。县计生局长刘伟深有感触地说：“政府推动、协会操办、市场运行，这是协会项目成功的基本条件，目前我县开展的六大项目，都能产生很好的社会效果和经济效应，项目好才能受欢迎，活动实才能出经验”。
　　海林市协会为进一步巩固和发展“以产业带协会”的工作成果和大力推进“生育关怀”行动，于3月30日开始，结合全市村级计生委员岗位练兵“大比武”活动，深入到乡镇、村屯，指导其加强村级协会组织建设、制度建设，尤其是加强了“以产业带协会”的会员小组建设。同时，指导其完善和规范计划生育村民自治的工作制度和《村规民约》。 在“大下基层、更新观念、转变作风”活动中，他们还将逐乡镇核实去年各乡镇调查摸底的“生育关怀”四类家庭情况，为建立“生育关怀”项目库奠定基础。全市“以产业带协会”工作中，已有68个村落实了各类产业，平均每个村都有2～3个会员小组有了自己的产业项目。
　　五、基层协会的活动丰富多彩
　　活动是协会生命力的标志，从调研的情况看主要有以下几个特点：
　　----宣传活动逐步由政策性宣传向“政策+知识”方面拓展。林口县在实施维护妇女合法权益项目时，组织维权法律培训，增强妇女维权意识与能力。聘请黑龙江省国盛律师事务所主任、林口知名律师杨慧娟到项目试点村举办法律讲座，主要针对《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《农村土地承包法》、《计划生育法》等与女权相关的法律条款进行细致、通俗的讲解，同时以律师的的视角为农村妇女维护自己的合法权益、捍卫自己的尊严传授了方法和措施，采取互动式教学，现场咨询、答疑解惑。已办讲座7场，场场爆满，受训人数达1200余人，深受会员群众欢迎。5月28日林口镇南山社区计生协在火车站广场演出了一台“情系计生协”的文艺节目，有歌舞、小品、三句半、二人转等，把计划生育的知识、政策融在其中，向过往旅客广泛宣传，提高协会的影响力；奎山乡利用农贸大集组织理事走上街头向群众宣传相关知识，为群众提供咨询，中山阳村文艺活动融知识性、趣味性、娱乐性于一体，群众自编自演、自娱自乐、既宣传了计划生育政策法规，丰富了群众的业余文化生活。古城镇计生协开展了“生殖健康伴你行”为主题的宣传月活动，聘请医院内、外、妇、儿的大夫进村入户为群众义诊，历时一个月时间，共查病2400余例，受到群众欢迎，突出体现协会以人为本的服务特色。
　　东宁县为每个会员小组长配备了“计划生育宣传资料传阅袋”;普遍开展了与计划生育、生殖健康、三生服务相联系的“三送、三看、三了解”活动; 穆棱市计划生育协会利用节日举办大型的社会宣传活动，通过走上街头、散发宣传品、咨询和便民服务等形式，开展社会宣传活动。在宣传的形式上，普遍借助有影响的现代媒体、地方特色的文化进行宣传，
　　----扶贫帮困的服务活动更加务实。调研中，各地的扶贫帮困服务活动普遍实施“四个结合”（会员个人帮扶与小组帮助相结合、一般帮扶与重点帮扶相结合、协会帮扶与村帮扶计划相结合、扶贫与扶智相结合），在方法上，主要采取三种帮扶措施：一是通过会员联系户和贫困户对象攀亲对子活动，东宁县协会在落实“小康促进计划”工作中，去年已帮助163户脱贫；二是通过能人会员带领众人富活动。林口县计划生育协会注重服务与宣传这两大主题，发挥协会的组织优势，调动基层群众帮贫济困的积极性。青山乡大二龙村于5月16 日发生火灾，40余家房屋和财产化为灰烬，200多人无家可归。青山乡计生协向全乡理事会员致一封求援信，向广大会员发出号召，“一方群众有难，八方会员支援”的倡议，为大二龙村捐款捐物，5月29日，第一批捐款22478.57元、819件衣物送到灾区，五林镇计生协为四岗村生命垂危的儿童陈新组织捐助，共捐款 24000元，他们以特殊的方式庆祝中国计生协的成立，诠释计生协服务于民的宗旨；
　　---村民自治工作落到实处。村民自治的核心是自我管理、自我教育、自我服务。东宁县计生协会把参与村民自治“五参与、五监督”完善为新农村建设的“十参与、十监督”，拓展了参与和监督的范围。宁安市将农村奖励扶助政策的资格确认权交给村计生协，群众不认可和协会不通过，村委会不能签字。林口县市以妇女维权项目为平台，两年来共收集群众的意见和建议558条，有295条得到了解决， 这些活动，使村（居）务公开活动真正体现了公平、公正的要求，群众普遍反映，村（居）协会还真能代表我们说真话、办实事。
　　六、改革创新的探索初见成效
　　市场经济条件下，政府、市场和群团组织的三个层面如何实现各自的职能归位，是各级计生协面临的新挑战。中国计生协六届二次全国理事会提出了“服务拓展”的要求，“想服务、会服务、能服务、服好务”必然要求协会的组织要提供有效的保障。
　　---探索建立群众自治机制。将热心计生工作、自愿为群众提供经常性服务、技术职称在中级以上的志愿者组织起来，建立计生协志愿者服务队。志愿者向社会公开自己的服务信息，随时随地为群众免费服务已成为各级计生协会的共识。爱民区协会在区一级建立联席会议、定期沟通交流、互动工作和合作工作等制度，形成区人口计生委与区计生协会沟通合作工作机制。区计生协针对出生缺陷偏高、低龄人流患者及未婚妈妈增多的现状，结合大中专院校较多的特点，降低宣传教育对象的年龄，在全区开展了“校园青苹果”工程，向在校大学生发出了“致青年朋友的一封信”，用肯切的语言、用发生的事实教育广大青年朋友，珍惜生命、关怀健康。通过开设健康课程、播放宣传光碟、发放宣传品等形式，将现代生育文化、生殖健康知识送进校园，使学生树立正确的婚育观念，降低各种性病的发生率。
　　----创新群众团体组织形式。
　　2005年市协会制定了《关于开展协会组织年实施方案》，把工作重心放在基层，以抓好村（居）协会组织建设、制度建设、机制建设为重点，在“提高、完善、创新、发展”上下功夫。按照“有多少符合会员条件的就发展多少会员”的原则，把责任感不强，作用发挥不好的会员劝退出去，积极吸收老党员、技术人员、致富能人和热心于公益事业的群众吸收到协会中来，实行动态管理。各地按着一类协会抓创新，二类协会抓提高，三类协会抓转化的原则，集中开展了村（居）协会整建工作。
在西安区火炬街道计生协会换届为契机，从辖区内有一定知名度的社会人士中选举产生协会负责人，新一届理事会成员中社会人士由前一届的15%上升到52%，体现了群众的自我管理；根据楼组分布状况，健全会员小组、联系户和志愿者队伍，创新协会工作运作网络。
　　七、基层协会组织工作机制不断完善
　　基层协会是整个协会工作的基础，只有夯实基础，才能强化协会的整体功能，发挥出更大的作用。我们在调研中发现，林口县、绥芬河市、西安区、爱民区对城乡基层协会组织的机制、体制方面还进行了一些新的尝试，同样具有积极的借鉴意义。
　　----基层协会的组织基础更加夯实。林口县在原有345村合并为个183 村中大胆革新，及时建立健全基层协会组织的基础上，通过“居住相近，从业相同、关系融洽、方便活动”的要求建立协会小组，民主选举会员小组长，进一步夯实了小组工作基础。西安区今年将加大工作的力度，提出了要将“合格村居协会”和“先进村居协会”分别达到85%和45%的工作目标。目前，通过整顿、培训等措施，会员队伍整体素质普遍得到加强。
　　----协会组织逐步向流动人口聚集地和非公有企业覆盖。绥芬河市协会把组织建设的重点放在外来人口集中的地方、企事业单位、新经济组织等计划生育力量薄弱的环节，通过开展多种形式的计划生育宣传和生殖保健服务，扩大协会组织覆盖面，增强协会凝聚力。绥芬河市协会计划今年将在非公有企业、流动人口中实现建会率达到60%以上，流动人口的会员要占流动人口的5%以上。
　　----协会组织的规范化建设逐步形成。林口县计生协计划从今年起开展了“基层计生协示范点”的建设活动，对基层协会的组织建设进行了规范。按照“村协会—分会—会员小组—会员—会员联系户”的要求完善基层协会活动网络。爱民区级计生协会组织结构发生了“一升一降”的变化。如区本届理事会成员单位结构中，一升，社区层面的单位代表占63.1％；一降，区委办局单位代表占36.9％。改变了过去组织结构“区（直）属”一统天下的局面，要求协会组织由“区属”向“区域”转化，即由“从属于政府的组织”向“面向整个区域的社会化组织”转化。
　　----协会的机制建设逐步完善。爱民区协会普遍建立了“三个长效机制”（即协会主要领导列席村委会和两委成员列席协会有关会议的工作机制；由两委成员+协会负责人+协会秘书长共同负责计生日常工作的管理机制；建立协会网络收集群众意见和建议的民主监督机制），通过普遍联系、全面核查、定期交流的举措，确保机制落实。初步形成了“两委负总责、村民搞自治、协会挑大梁、群众做主人”的自治模式。这些机制对协会在参与村民自治、推行奖扶政策的落实、税费征收、二孩以上生育公开审批、对困难家庭和基层计生工作者的优惠补助等工作中起到了重要作用。
　　八、协会争取资源的意识和能力进一步提升
　　争取和整合社会资源提高协会的活动效果，这是近年来中国计生协多次强调提出的要求。我们在调研中注意到，各级协会已从过去等、靠的思想中解放出来，争取资源的意识和主动性进一步增强，措施切实有效。　　
　　----积极争取企业和社会的资金。东安区积极向企业、社会进行筹资活动，将生育关怀项目做大，做强。 　　
　　----利用业务代理的形式争取资金。阳明区计生协与中国人寿合作，通过计生协组织及会员代理保险业务的办法，在全县启动了计划生育系列保险项目。利用项目争取人口与计生主管部门在保费方面为计划生育家庭提供优质、便捷、高效服务。
　　主要问题和建议：在调研中，我们也发现了一些存在的问题，有的已与当地计生局和计生协会交换了意见，还有一些问题需要市计生协和基层计生协会共同协商解决。
　　一、 在贯彻落实中央（[2006]28号）文件精神中，存在着被动等待的现象。　　
　　二、关于“生育关怀行动”的项目工作，我们感到各地的积极性普遍较高。除了省和本级试点外，对非试点地的指导不多，影响了积极性。给不了项目，可以给思路、给政策、给理念。建议市计生协统筹考虑，确立对非试点开展此活动的指导责任，完善相应的指导、总结和推广的工作机制和激励机制。
　　三、协会组织机构滞后。其主要原因是随着市场经济体制改革的深化，政府职能转移步伐的加快，以及对外交流合作的拓展，使得历史遗留在计生协组织的“依附政府、缺乏主动性、工作职责不明”等不相适应的矛盾日趋凸显。二是在政府机构改革时，协会专职职位数普遍进行了削减，三是投入计生协的经费不足，由原来按10%比例，减至2%，依靠政府投入的路子越来越窄了。建议市协会进一步完善基础建设，统一全市协会的组织机构建设。
　　四、一些基层协会还存在着没有专职工作人员、协会专职工作人员素质不高、会员参与协会活动的积极性不高的现象，建议市计生协在强化逐级培训机制，健全会员参与协会工作的激励机制等方面研究一些切实可行的办法。
　　五、一些村存在着多个组织与计生协组织并存的现象，而这些组织绝大多数是一些临时性组织，但与计生协组织重复交叉、人员重叠、抢夺资源，建议各地大张旗鼓地突出计生协的重要作用主地位的宣传，对这些临时组织进行优化，并纳入到协会组织中来。