关于计划生育村民自治情况的汇报

牡丹江市计划生育协会

　　推行村民自治是促进我国农村民主建设的客观要求，也是构建社会主义和谐社会的现实需要，将计划生育纳入村民自治，是转变政府职能，坚持以人为本的发展观的具体体现，是人口与计划生育综合改革的标志性工程。现将我市开展计划生育村民自治情况汇报如下：
　　一、基本情况
　　我市计划生育村民自治起步于1999年，在10个试点村取得成功经验后，于2000年全面起动，并在实行计划生育村民自治的基础上，开展创建“计划生育星级服务村”活动，制定下发了一、二、三星级服务村标准。2001年4月全面启动计划生育综合改革以来，为了进一步规范村民自治工作，我们又制定了计划生育村民自治“六要素”和示范乡镇八条标准。我们推行的计划生育村民自治，完全取消与上级政府签订的计划生育目标管理责任状，取消以生育证为主的生育管理制度，取消计划生育合同，取消年度生育指标，取消各类检查,实现了群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督计划生育工作的目标。
　　目前，全市已有674个计划生育村民自治村，占总村数的75.4%。星级服务村共300个，其中一星级238个、二星级61个、三星级1个。宁安市渤海镇小朱家村通过牡丹江市验收，成为全市第一个计划生育三星级服务村。在城区，计划生育示范社区比例逐年提高，全市共有计划生育示范社区24个。
　　二、坚持“六要素”，积极稳妥推进计划生育村民自治
　　计划生育村民自治是村民根据党和政府有关人口与计划生育法律法规，制定由村民认同并自觉遵守的对婚姻、生育、避孕、节育等方面的自治章程或村规民约，建立自我管理、自我教育、自我服务的工作机制。
　　1、成立了民选的计划生育村民自治领导小组。根据《村民委员会组织法》的有关规定和省人口计生委、省计生协《关于计划生育村民自治规范标准（试行）通知》的要求，建立了村党支部领导、村委会管理、计生协会为骨干、群众广泛参与的村民自治工作体系。使村（居）逐步建立责权统一、章程约束、优质服务、民主监督的运行机制。为了强化领导，我们在年初签订计划生育目标管理责任状时，将计划生育村民自治、星级服务村、示范社区的创建工作，作为重点纳入计生目标考核之中，一些地方还制定了在年内增加星级服务村和示范社区加分的考核办法，提高了基层创建星级服务村和示范社区的积极性。
　　2、制定了完善计划生育村民自治章程。按照“建章立制、民主管理、优质服务”要求，根据《人口和计划生育法》、《黑龙江省计划生育条例》、《计划生育技术服务管理条例》等有关法律法规，在广泛征求群众意见的基础上，建立和完善了既符合法律法规又顺应村情民意、既约“民”又约“官”、既有权利又有义务、既有法制又有德治、既有利益导向又有惩罚措施的《计划生育村民自治章程》。使《章程》充分体现了合法性、民主性、互约性、服务性和可操作性。
　　3、民主决策计划生育重大事项。实行计划生育村民自治的目的，是把生育的自主权、管理权、监督权交给群众，尊重群众的主人地位。我们主要采取召开村民会议或村民代表会议的形式，集体研究、民主讨论涉及村民切身利益的重大计划生育事项，发动和依靠村民共同管理村内计划生育事务，按照多数村民的意见做出决定。各村对申请结婚和申请生育的家庭，要经群众讨论后上报村民自治领导小组审批，在公开栏张榜公布15日，群众无异议后申请者可自愿选择生育时间，形成了良好的生育环境，确保计划生育村民自治的正常开展。
　　4、依法维护村民计划生育民主权利。我们在村民自治章程中，明确了村委会实行计划生育工作的职责和行为规范，明确了村民的权利和义务，包括选举权、罢免权、监督权、知情权、批评建议权和应当履行的遵纪守法、遵守自治章程的义务。为了确立群众的计划生育主人翁地位，我市在综合改革中对一些原有的生育政策进行了调整，如：全市取消一孩生育证，在部分县和部分乡（镇）取消二孩生育证和生育间隔，避孕措施知情选择等。因此，我们建立和完善了计划生育村民自治工作制度、村务公开制度、奖惩制度、监督制度、评议制度，维护了村民在计划生育、生殖保健方面的自主权力。
　　5、全面实行计划生育村务公开。计划生育村务公开是接受群众监督的最直接最有效的方法，我们把需要群众监督的计划生育事项如：出生名单、申请再生育名单、违法生育处理情况、享受计划生育奖励扶助和奖励优待政策人员名单及落实情况、流动人口办证情况、计划生育行政执法情况等，先由村委会提出具体方案，以村务公开监督小组审查同意后，在固定的村务公开栏上公开15日后实施。
　　6、坚持自治村四无标准。我们要求申报计划生育自治村时，必须在两年内无违法婚姻、无计划生育外生育、无统计数字漏报瞒报、无集体越级上访事件发生，这是实施计划生育村民自治应当具备的条件。实践证明，凡是村党支部能够较好地发挥战斗堡垒作用；村民主政治氛围好；村自治组织健全；村委会能够正常履行职能开展工作；村民能够正确行使自己的权利和自觉履行计划生育的义务，这样的村就不会有违法乱纪的情况发生，就能实现真正意义上的自治。
　　三、提档升级，开展创建计划生育星级服务村活动
　　2000年6月，为了更好地贯彻中共中央《关于加强计划生育工作，稳定低生育水平的决定》精神，更充分体现广大育龄群众在计划生育中的主人翁地位，加快实现 “两个转变”的步伐，决定在实行计划生育村民自治的基础上，开展创建“计划生育星级服务村”活动。
　　首先，制定了计划生育星级服务村标准。计划生育星级服务村标准有三级，从基础、管理和服务三个方面，规定了星级服务村的具体标准。随着人口与计划生育综合改革的深入发展，2004年对原标准又进行了修订。
　　主要是：
　　一星级，实现村民自治，整体工作在县(市)区居于领先。
　　二星级，村民自治水平高，工作特色明显，整体工作在市级居于上游。
　　三星级，各方面工作均衡发展，成绩突出，在省以上居于先进。
　　牡丹江市计划生育星级服务村标准（2004版）

　　其次，检查验收命名星级服务村。实行逐级上报，村申报、乡上报、县级初审、市验收，市计生委验收合格后发文命名。并要求从一星级开始创建，验收合格发文命名后方可申报二星级，而后申报三星级。
　　从2000年7月1日起，开始创建活动，2001年初首批命名一星级村39个、二星级6个。2002年命名一星级村52个、二星级7个。2003年命名一星级村21个、二星级9个。2004年命名一星级村47个、二星级14个。2005年命名一星级村122个、二星级15个。2006年命名一星级村61个、二星级16个。共命名410个村，其中有56个村是从一星级村升二星级村或二星级村升三星级村。
　　第三，实行动态管理。星级服务村重在建设、重在经常性工作，要始终保持其先进性。由于一些村人口和计划生育工作滑坡，我市共撤消了一星级村50个、二星级4个的星级服务村称号。
　　计划生育星级服务村统计表

　　四、创新载体，充分发挥计生协会在村民自治中的作用
　　计划生育协会与村民自治组织的性质相近，都是通过民主参与、民主管理和民主监督来实现自我约束和发展的群众自治组织。为充分发挥基层计划生育协会在村民自治中的主力军作用，2004年市计生委决定，把计划生育村民自治工作交给各级计生协会管理。根据这一要求，市计生协会于2004年初制定下发了《积极推进计划生育村民自治工作方案》。对推进村民自治工作的目标、任务、方法、途径以及推进方式提出了明确的要求。
　　在村民自治中，村协会为了维护群众的合法权益，主动监督村委会对村民自治章程和计划生育村规民约的实施，了解、反映群众的意见和要求。做到事前参与，事中监督，事后评议。广泛收集会员和村民的意见和建议，定期召开一事一议会、评议会、协调会，发动理事、会员为村（居）委会当参谋，出主意，搞协调，搭起了群众参与决策的“阳光平台”。具体做到了“五监督”： 监督乡村两级行政人员在实行计划生育中的行政行为和各项法律、法规、计划生育村规民约的落实情况；监督乡村两级的政务公开；监督计划生育统计报表的质量；监督避孕节育、生殖保健、知情选择的落实情况；监督《全面促进小康计划》和计划生育家庭奖励扶助政策的落实、流动人口婚育证明查验是否到户、到人。通过民主监督维护了广大群众的根本利益，提高了群众对计划生育的满意程度和村民自治水平。
　　五、开展活动，不断提升基层计划生育工作水平
　　1、开展计生委员竞聘上岗和开展“大比武”活动，在自治中实现群众自我管理。村级计生委员是推进村民自治工作的主要力量，为了提高村级自治水平，我们从2001年在全市探索用人制度改革新路，形成了“准入、提高、退出”新机制。全市普遍推行了村级计生委员竞聘上岗，有1447个村计生委员通过竞聘走上计生工作岗位。竞聘后全市村级计生委员人均年龄由过去的41岁下降至35岁，高中以上学历由竞聘前的21%上升为现在40%。各级计生部门采取多种渠道进行定期培训、脱产培训或根据不同对象重点培训，去年，市、县、乡三级共举办计生干部培训班271期，培训骨干52500人次。持续开展了以“比创新、比知识、比综合、比服务、比宣讲、比管理、比敬业、比实绩”为主要内容的村级主生委员大比武活动。部分县（市）区还把大比武活动上伸到乡镇助理、下延到会员小组长，收效明显。持续三年多的“大比武”活动，先后有119名计生委员转入试用期，有47名被淘汰，占全市计生委员总数的3.2%。
　　2、开展现代生育文化建设活动，在自治中实现群众自我教育。几年来，我们围绕现代生育文化建设，实施“KIC（知识、观念、习俗三个名词的英文缩写）计划”，向广大育龄群众普及科学文化知识，树立现代生育观念，形成健康社会习俗。为了使群众真正接受这一新生事物，我们在村（居）建立了四支队伍，即：文艺演出、新风促进、家教网络、典型宣讲队伍。把有文艺特长的群众和计生协会员组织起来，利用节假日、纪念日开展知识竞赛、读书答卷、书画比赛、家庭演唱会、演讲会、运动会等系列活动，大力宣传村(居)民自治知识、少生优生、避孕节育知情选择、生殖健康知识等现代生育文化，积极开展婚事新办、丧事简办的移风易俗和为孤寡户、残疾人家庭送温暖等有特色的宣传教育活动，为育龄群众和协会会员提供展现自我的舞台。通过宣传教育让群众在潜移默化中学习科学知识，转变婚育观念，形成健康的社会习俗，促进了城乡文明村镇建设。
　　3、开展“生殖健康幸福千万家”和“全面小康促进计划”活动，实现群众自我服务。我们在推行计划生育村民自治工作中，坚持以人为本，以提高群众自我保健能力为目标，传播生殖健康知识，特别是把男性生殖健康、青少年性健康教育作为计生服务的重点内容，融服务于各种活动之中。同时，我们还围绕广大群众想致富、盼致富的愿望，结合小康家庭促进计划的开展，帮助计划生育“四户”家庭，解决生产、生活中的实际困难，落实帮贷资金340万元，提供致富信息2120条，使全市1652户“四户”家庭得到实惠。我们的做法是以示范户、带动户为龙头，带动帮扶户，帮助救助户。充分发挥科技致富“能人”的作用，积极开展先富带后富活动，通过多种渠道，举办各类种养殖班，带领群众走计划生育、学科技、学文化、勤劳致富之路。在城市社区设立生殖健康咨询热线、民情信箱、承诺服务、组织便民服务队等，为社区居民，特别是为弱势群体和困难群众提供生产、生活、生育方面服务，形成了“小事不出楼、大事不出院、难事有人管、少生又快富、健康又幸福”的良好局面。
　　总之，几年来，全市推行的计划生育村民自治工作，为加强农村基层民主建设，推进我市人口与计划生育综合改革，实现人口和计划生育工作的历史性跨跃发挥了重要作用。但是也存在着许多不完善的地方，需要在今后的工作中加经改进，请国家和省调查组提出宝贵意见。