牡丹江市人口和计划生育工作汇报

牡丹江市人口和计划生育委员会
2007年4月20日

　　一、基本市情
　　牡丹江市位于黑龙江东南部，辖6个县（市）、4个城区，总面积4.06万平方公里，人口270万，其中市区人口79万。全市经济增长平稳，综合实力持续增强。2006年全市地方生产总值达到347.1亿元,同比增长12.8%；全口径财政收入实现32.6亿元，同比增长9.5 %；对俄进出口总额实现42.4亿美元，同比增长7.8%；城镇居民人均可支配收入8035元，农民人均纯收入4686元。
　　二、学习宣传贯彻《决定》情况
　　《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（简称《决定》）下发后，我市主要做了以下几方面工作：
　　第一，党政重视，纳入日程。市委于今年2月9日下发了《关于学习贯彻<决定>的通知》，要求各级党委、政府、市直部门和相关单位迅速行动起来，尽快在全市掀起学习宣传贯彻《决定》的热潮。2月12日，在全市人口和计划生育工作会议上，我们把宣传贯彻《决定》作为年度重点工作，纳入市政府与所属各县（市）区政府、综合治理相关部门签订的目标管理责任状之中。
　　第二，部门联动，有序推进。市委宣传部、市人口计生委联合制定了《学习贯彻<决定>宣传活动实施方案》。明确了活动内容与形式，对市委组织部、团市委、市文化局、市广电局等相关部门及市委党校、新闻传媒集团等单位提出了活动安排意见。市人口计生委、市计生协会把5月份确定为《决定》宣传月，并将在“5.29”举行全市纪念计生协会成立27周年及《决定》宣传广场文艺演出活动，其它县市设分会场。
　　第三，形式多样，宣传普及。一是送《决定》精神到基层。市计划生育技术服务中心在对城区乡镇及周边农村开展“三查”工作时，融宣传《决定》于服务之中，共发放《决定》宣传单2000余份；市药具管理站在第一季度向外县（市）送药具过程中，一并将上级下发的《决定》宣传资料带上，受到县市人口计生局同志的好评。二是送《决定》精神到课堂。3月9日，在市委党校开办的首期青年干部培训班（140多人）上，由接受过省委党校和省人口计生委培训的老师讲解了第一堂《决定》辅导课。三是送《决定》精神到厂矿。所属城区人口计生局不仅协调驻区（街）单位赞助印制《决定》宣传品，还送《决定》宣传录像带或VCD影碟上门，组织全体干部职工观看，收到了很好的宣传效果。四是送《决定》精神到家庭。各县（市）区人口计生局印制了大量的《决定》宣传单、宣传折页，通过多种形式发放、投递到育龄群众家庭，保证了《决定》精神家喻户晓。据不完全统计，《决定》颁布以来，全市共印发相关宣传资料12万份，开办各级各类培训班420期，县市地方电视台播出《决定》专题讲座25次、公益广告50余条，各乡镇（办事处）、村（居）委在交通主要干道及人流密集处设立宣传板（牌）60块，刷写标语近千条。
　　三、全市人口和计划生育工作进展情况
　　（一）牡丹江市具备较好的计划生育工作基础。我市早在20世纪80年代就已达到低生育水平，90年代初全面实现了计划生育“三为主”。所属穆棱市于1996年在省内最早建设统计信息平台；1998年，宁安市在全省最早启动婚育新风进万家活动，并由最初的全国网络县变为目前省内唯一的国家级示范县；1999年，全省“辟建群众计划生育自我管理试验区”，首批24个试点村中牡丹江市有10个村入选。市计生委1998年和2002年两次荣获全国计划生育系统先进集体称号。2001年10月，牡丹江市跨入全国婚育新风进万家活动十佳红旗单位行列；2002年初，我市被黑龙江省委、省政府授予“特殊贡献奖”。2001年、2005年，市人口计生委连续两届被省文明办评为省级文明单位标兵；连续多年在市直部门年度考核中被市委、市政府评为优秀单位，并被授予先进党总支、党风廉政建设先进单位等荣誉称号。
　　（二）牡丹江市人口和计划生育综合改革步入全国快车道。2001年3 月，牡丹江被确定为全国计划生育综合改革首批试点市，多年来得到了国家人口计生委的大力支持和省人口计生委的精心指导。实际工作中，我们以亲民富民为宗旨全面提升优质服务水平，以改革创新为目标率先建立工作新机制，以民主开放为特色主动融入世界人口发展主流，促使全市干部群众思维方式和行为方式发生了根本性转变。2001年9月，我市在全国计划生育综合改革试点工作座谈会上介绍经验；2002年9月，成功承办了带有现场会性质的全国第二次综合改革试点工作座谈会，随后又多次在国家级单项会议上发言，并先后承办了全省宣传教育改革、药具工作改革、流动人口计划生育工作现场经验交流会。最近两年，又先后在全省新机制建设工作会议、全省综合改革理论研讨及经验交流会议上作系列发言或经验介绍。主要做法：
　　一是明确改革思路。概括为：以“三个代表”重要思想为统领；稳步与国际人发大会精神对接，快速与市场经济运行方式对接，主动与群众日益增长的需求对接；实施宏观调控、基层自治、综合治理、优质服务、产业开发、队伍建设六项创新工程;打造独具牡丹江特色的计划生育工作模式。同时实行“三步走”战略，即：2002年以前为适应性改革，2003年至2005年为建设性改革，2006年起进入开发性改革。市委、市政府仔细审定年度改革重点，先后设定了综合改革启动年、推进年、深化年等主题年活动，始终保持着梯次递进的良好气势。
　　二是创新运作方式。其中包括：项目方式——改革之初，引入项目方式链接目标任务，制作了《计划生育村民自治》、《计划生育综合治理》等10个综合改革项目文本；下发了《关于人口和计划生育综合改革项目推进的若干意见》，慎重初战，步步为营。评估方式——确立完善的指标体系，选择决策评估、行进评估、模拟中介评估等现代评估模式，客观公正地评价基层工作和改革绩效。六年来，全市共组织大型评估活动10次，先后抽取县、乡、村样本点290个，入户12500余户，填写调查问卷16000多份。认证方式——参照国际ISO9000质量认证的成功做法，2003年初推出《牡丹江市优质服务单位认证办法》，设立了15项规定指标和8项自选指标以及严密的认证程序。目前，全市共有45个单位通过认证，占县市服务站或乡镇(街道办)总数的50.5%。
　　三是突出机制建设。人口和计划生育综合改革不可变易的核心是体制与机制建设。目前，在我市：
　　尊重人权的生育调控机制得到认可。因为涉及生育政策这一“高压线”，此项改革都是先行试点、逐步推开的。2000年，牡丹江市区和穆棱市取消一孩生育证；2001年6月1 日，全市范围取消一孩生育证；2002年6月至今，东宁县取消二孩生育间隔，绥芬河市农村和穆棱市三个乡镇同时取消二孩生育证和二孩生育间隔。2006年7月，全市范围取消二孩生育间隔，同时在宁安市、海林市、东宁县选择18个工作基础好的乡镇进行了取消二孩生育证试点。其中，穆棱全市取消二孩生育证,这在国家计划生育史上当属首例。目前，在试点地区没有出现任何社会波动和生育反弹，生育符合政策率一直稳定在98%左右。
　　规范运作的基层自治机制赢得支持。村（居）民自治是计划生育综合改革的标志性工程。2002年，全市推出计划生育村民自治“六要素”、示范乡镇8条标准和合格社区“五有五落实”标准。目前，全市共有计划生育村民自治村734个，占总村数的82.93%，有5个乡镇整建制转入计划生育村民自治；全市城区98%以上的社区达到合格标准，有34个社区跨入“计划生育示范社区”行列。为提升村民自治水平，全市持续开展了计划生育星级服务村创建活动。目前，全市共有星级服务村342个，其中三星级6个、二星级82个、一星级254个。
　　满足需求的优质服务机制效果显著。一方面，以创建全国优质服务先进县为目标，积极推动优质服务战略升级。主要是：全面开发具有知识产权的系列公共产品，诸如《知情选择操作规范》、《基本生殖保健试行标准》、《牡丹江市人口和计划生育优质服务单位认证办法》等；遵循“对象衡定、优生保健、科学检诊、人员精干”的工作模式，开展人性化的健康检诊和分类服务，规范化的知情选择和自主签字得到群众认可，全市长效措施比例达88%以上，及时率、有效率在95%以上；不断拓宽优生监测渠道，所属6县市全部具备优生监测条件，其中先期投入使用的4个县市优生实验室每年都有千人以上进行遗传疾病筛查，全市出生缺陷发生率大幅度降低；避孕药具供应体制改革从最初的“一卡在手、全市通取”发展到自取箱覆盖，计划生育综合改革“八大亮点”之一备受群众瞩目。另一方面，采取捆绑运作、三级推进的工作方式，强力实施宣传教育大跨越。具体为：普遍开展婚育新风进万家活动，使“面对面”教育、男性生殖保健咨询等品牌效应日益扩大，计划生育宣传环境面貌一新，宣传制品更加精美，全市计划生育宣传品入户率、群众计划生育综合知识接受率均在90%以上；现代生育文化建设“KIC”计划进展顺利，村级计划生育文艺演出、新风促进、家教网络、典型宣讲等队伍常年活跃在人口学校、人口文化大院，群众参与率在90%以上；和谐发展示范区建设初具规模，依据《人口与经济社会资源环境和谐发展示范区建设标准》，各县（市）区逐步扩大试点范围，精心打造宁安市小朱家村、海林市七里地村、林口县吉庆村等样板，促进了“生育文明”与“生态文明”的有机结合。2006年底，所属六县市全部进入国家或省级优质服务先进县行列（2个国家级4个省级）。
　　关注民生的政策推动机制大受欢迎。全市农村育龄夫妇普遍享受计划生育基本项目免费服务，独生子女父母光荣证领证率和奖励费兑现率逐步提高；被称作德政善举的农村部分计划生育家庭奖励扶助工作形成长效机制，2006年，全市确认扶助对象2280人，其中新增527人，累计发放奖励扶助金134.22万元。《牡丹江市21世纪计划生育全面小康促进计划》进展良好，全市新增致富项目300多个，帮扶资金1534万元，惠及计划生育“四户（示范、带动、帮扶、救济户）”6759户；计划生育系列保险额度上升，全市共有1.5万户计划生育家庭参保，新单和续保总金额达500万元。
　　强调责任的综合治理机制作用突出。市委、市政府坚持管方向、管大事、管投入。机构改革中，市、县、乡计生部门包括技术服务机构保持稳定并适度加强，在乡镇仅设三个中心情况下，计生服务中心保留其中、人员纳入财政开支；全市财政投入逐年增长，转移支付委托县（市）计生局设专户管理，2006年人均计划生育事业费达到12元。相关部门认真履行齐抓共管计划生育工作职责，纪检、组织、宣传部门及妇联等群众团体，在干部提拔、文明单位创建或评模选优时，坚决对违反计划生育政策的单位和个人实行“一票否决”；市人口计生委与市卫生局联合发文，加大依法查处力度，综合治理出生人口性别比，坚决禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，禁止个体医疗机构施行计划生育手术；市人口计生委与市公安局、市工商局联合，建立了《计划生育综合治理部门信息互通制度》，公平对待、合理引导，促进流动人口计划生育“管理属地化、服务市民化”。目前，以宣传部牵头的齐抓共教系统，以农委牵头的帮扶救助系统，以公安、建设等部门牵头的流动人口管理与服务系统日益强化，全市形成了“责任共负、信息共享、资源共用、文化共建”的综合治理工作格局。
　　（三）全市人口和计划生育工作成效显著。主要标志是：
　　第一，低生育水平保持稳定。据统计，“十五”期间，牡丹江市人口自然增长率平均为3.56‰，总和生育率1.2左右，出生人口性别比稳定在105正常值范围，生育符合政策率97.86%。2006年，全市人口出生率为6.24‰，人口自增率为2.60‰；全市生育符合政策率97.94%；总和生育率1.2左右，出生人口性别比107.7，综合节育率88.53%；连续第17年完成与省政府签订的目标管理责任状一档指标。
　　第二，参与新农村建设业绩突出。人口计生参与新农村建设的最大优势是网络健全。2006年7月，我们召开全市人口计生局长和协会秘书长会议，要求各级人口计生部门争取领导“纳进去”、甘当配角“挤进去”、发挥优势“融进去”。各县（市）区因地制宜，定向设计活动，在丰富文化、促进文明、小康建设、增进健康诸方面主动对接。各地还将计划生育星级村创建、和谐发展示范区建设与新农村建设有机结合，努力在人力、物力、财力上重点扶持试点村，为新农村建设提供了便捷、优质的服务，深受农民朋友欢迎。
　　第三，基础建设实现二次升级。持续三年、旨在基础重构的“新桥计划”发挥了重要作用。一是推进了行政行为法治化。各县（市）区深入开展以计划生育“一法四规”为主要内容的普法教育，严格落实《计划生育行政执法责任制》，市人口计生委每年都组织一次行政执法案卷评查活动，实行政务公开，规范行政行为；依法追究违法生育者的法律责任，2006年，全市立案查处违法生育案件360起，社会抚养费合法征收率达到100%。二是实现了服务装备现代化。各地克服财政上困难，加大基础性投入，逐步健全“三位一体”的公共管理和服务体系，完善县、乡、村计划生育管理和服务网络，提高了服务能力和装备水平。穆棱市借助国际合作第五周期、第六周期生殖健康/计划生育项目优势，先后筹资近千万元，对市乡两级技术服务站进行了整体改造和装修，装备了酶标仪、血尿分析仪、触摸屏等先进设备；宁安市政府制发文件，明确规定奖罚措施，通过落实计划生育“新桥计划”带动了所属乡村各项基础工作上水平。三是达到了规范管理信息化。市人口计生委自主研发了《生殖健康咨询系统》、《1980～2006年报表查询系统》、《2000～2006年出生信息查询系统》，增强了人口统计资料的综合分析能力；根据省人口计生委要求，加快WIS建设步伐，预计6-7月份全市可以转入试运行；充分发挥市、县、乡、村人口和计划生育信息网络作用，对统计工作质量进行大兜底，通过专项调查、定向索取、信息沟通、举报核查等手段，丰富人口信息含量，挤净人口统计水分，全市统计出生漏报率控制在5%以下。市人口计生委连续两年组织县（市）区人口计生局长对“新桥计划”落实情况进行“拉练式”检查，随机抽取样本点，使用“量表”公开打分，评定出单项和综合分值予以通报，促使全市基础建设“一年见成效，三年大变样”。
　　第四，队伍能力素质得到全面提升。主要是：村级计生委员上岗实行“竞聘制”。至今经过两轮优选，基本完成了历史性更替，全市村级计生委员平均年龄下降六岁，文化结构大为改善。练兵比武采取“淘汰制”。部分县乡每年都举办两次以上集中比武,并将比武活动上伸到乡镇计生干部、下延至村中心户长。迄今全市相继有119人转入试用期，47人下岗，56人知难而退。评定能力落实“标准制”。依据《计划生育党政干部能力建设整体构想》，引入《效能工作法》，确定了县、乡、村人口计生干部的效能标准，实行严格的绩效考核，保证了各项工作任务在基层有效落实。
　　四、存在问题
　　近年来，虽然我市人口和计划生育工作取得了长足进步，但仍然存在一些不容忽视的问题。一是部分干部对新时期人口计生工作的长期性、复杂性和艰巨性认识不足，工作中存在盲目乐观或消极松懈情绪；二是个别县（市）区计划生育事业费拨付不及时，成为制约工作登台阶、上水平的主要因素；三是工作发展还不够平衡，基层基础仍有薄弱环节，个别村（居）委存在着错报、漏报现象。上述问题已经引起各级领导的高度重视并将在今后工作中切实加以解决。
　　五、下步打算
　　2007年正处于“十一五”时期承前启后的关键阶段，是我市经济社会“追赶、跨越”的奋起之年，也是人口和计划生育综合改革的整合之年。全市人口和计划生育工作总的思路是：以科学发展观为统领，以中央《决定》和市委十次党代会精神为动力，全面整合计划生育综合改革和新机制建设成果，倾心打造适应社会主义市场经济体制的“生育水平低、技术服务优、共管合力强、开放程度高、公众形象好”的计划生育牡丹江模式，加快实现人口与经济社会资源环境的和谐发展。主要指标：全市总人口控制在280.95万人以内；人口出生率控制在11.8‰以内；人口自然增长率控制在4.5‰左右；生育符合政策率确保95%以上；综合节育率保持在87%左右；人均计划生育事业费达到15元；进一步深化综合改革，在全省率先建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新机制；群众计划生育满意度达到90%以上。为保证年度目标的如期实现，下一步，我们将以此次国家调研组来我市检查指导为契机，重点做好以下工作：
　　第一，全力抓好《决定》的宣传和落实。宣传《决定》固然十分重要，但更重要是把《决定》精神贯彻落实到实际工作之中。我们将按照国家和省人口计生委的部署，认真落实市委《通知》要求，进一步加大宣传力度，办好广播、电视、报刊《决定》宣传专栏，做好“《决定》知识万人答卷”、文化系统送《决定》题材文艺作品下乡等工作，保证宣传效果和宣传质量。要进一步加强组织领导，在市委理论中心组学习活动中安排《决定》内容，真正把人口和计划生育工作摆上重要议事日程，坚持“一把手亲自抓负总责”，不断完善目标管理责任制，严格执行“一票否决”制度，及时解决重大问题，部署重要任务，加强统筹协调和督促检查。
　　第二，加快新机制建设步伐。一是保持生育调控试点平稳。深入宣传，精心指导，严格程序，及时评估，确保全市取消二孩生育间隔、部分县市或乡镇取消二孩生育证试点不出纰漏，真正让符合生育政策的群众自主决定生育时间，最大程度享受综合改革成果。二是规范计划生育基层自治。切实发挥人口计生协会作用，坚持计划生育村民自治“六要素”和乡级自治“八条标准”，年内计划生育自治村达到总村数的85%以上，乡级自治数量有较大幅度增加。持续开展计划生育星级服务村创建活动，严格标准，动态管理，对新建和摘牌的星级服务村相关负责人给予一定奖罚。落实“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”新机制，提升城市人口和计划生育工作水平。三是完善利益导向政策体系。坚持处罚多生与奖励少生并举，保证国家推行的计划生育家庭奖励扶助制度、农村育龄夫妇依法享受计划生育基本项目免费服务、独生子女父母奖励制度落到实处；开展“小康促进计划”专项检查，力求示范、带动到户，帮扶、救助到人；探索建立独生子女伤残死亡家庭扶助、城市计划生育夫妇年老一次性奖励等制度，扩展计划生育系列保险范围，保证计划生育家庭在经济上得实惠、养老上有保障。
　　第三，加强综合治理工作。在各级党委、政府的统一领导下，保证齐抓共管计划生育相关部门按照责任状要求，搞好任务分解和责任落实。积极协调文化、科技、广电等部门和工青妇等群众团体，在“大人口、大宣传”格局中实行计划生育齐抓共教；充分发挥农业、林业、畜牧等部门行业优势，落实《小康促进计划》，兑现承诺，服务群众；调动民政、劳动社保等部门参与计划生育工作的积极性，完善计划生育社会保险、社会福利和社会救助制度，解除计划生育家庭的后顾之忧；与卫生部门联手，加大依法查处力度，坚决禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，禁止个体医疗机构施行计划生育手术；协同公安、工商等部门，严格执行国家颁布的相关法规，认真落实《计划生育综合治理部门信息互通制度》，“公平对待、合理引导”，真正实现流动人口计划生育“管理属地化、服务市民化”。
　　第四，推动优质服务战略升级。一方面，深化宣传教育。在“新风普及层”，明确主题，做强品牌，群众计划生育相关知识知晓率达到90%以上；在“文化建设层”，着力推行“KIC”计划，壮大村（居）委计划生育“四支队伍”，丰富节日文化、婚丧文化、自娱文化、道德培育等“四种活动”，群众参与率达到90%以上；在“和谐发展层”，积极拓展计划生育网络职能，认真落实国家人口计生委推出的《新农村新家庭计划》，全面提高“人与自然和谐发展示范基地”的数量和质量，加快社会主义新农村建设及和谐社会进程。另一方面，搞好技术服务。以健康和亚健康人群为计划生育“衡定”服务对象，全面开展人性化、个性化的健康检诊服务；进一步拓宽技术服务范围，在项目上提供婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查和诊断、产后访视、新生儿疾病筛查和康复等多元服务，大力提高出生人口素质；全面推进优质服务先进县（市、区）建设，年内市级优质服务单位比例提升10个百分点，力争再有1～2个县（市、区）步入国家级优质服务先进县行列。
　　第五，提高队伍能力建设水平。一是加大培训力度。在公开招聘、竞争上岗、择优录用、民主评议基础上，重点培训村级计生委员、中心户长和乡镇计生专干，特别是那些通过竞聘上岗的新成员。二是提高工作效能。注重“实战演练”，持续开展“大比武”活动；认真落实《效能工作法》，坚持集中考核与平时工作并重，动态评定干部能力等级，保证公共服务的有效供给。三是转变工作作风。加强党风廉政建设，以保持共产党员先进性为核心，引导广大党员干部增强责任意识、发展意识和争先意识，注重调查研究，善于总结经验，在全社会大力弘扬计生人的“三种精神”，树立“文明健康，奋发向上”的计生人形象。
　　我们有信心、有能力，在市委、市政府的坚强领导下，在国家和省人口计生委的大力支持下，挖掘优势，自主创新，以务实的工作、优异的业绩，勇当统筹解决人口问题的首善之区、国家综合改革的前卫集团、优质服务的示范基地、基层基础建设的先进标杆、对外开放的形象窗口、文明建设的红旗单位。