国家人口计生委办公厅副主任姚宏文
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 在全省人口计生综合改革会议上的讲话
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（根据录音整理，未经本人审阅）

尊敬的贾主任、各位代表、各位专家、各位同仁：
　　受国家人口计生委赵白鸽副主任和办公厅陈立主任的委派，很高兴地来到黑龙江的牡丹江市，参加黑龙江省人口计生综合改革工作会议。这次会议开得很好，借此机会，我代表国家人口计生委办公厅，对这次会议的成功召开表示热烈的祝贺，对各位领导同志们对人口计生综合改革工作的高度重视和积极参与，以及相关部门给予的大力支持表示由衷的赞赏和诚挚的感谢！
　　昨天看了牡丹江的现场，让人耳目一新，倍受鼓舞。牡丹江是国家人口计生综合改革第一批试点单位，同时，2002年全国综合改革会议在牡丹江召开，上次我没来，但我知道牡丹江有个标志性工程，就是村民自治。这次我来，感觉到，不仅仅在村民自治，在其他方面，比如说宣传教育、干部队伍建设、优质服务，确确实实都做的很好，领导重视也非常突出。这次来，除了学习调研外，感到作为办公厅、研究室，有责任把这里的好经验、好做法，向国家人口计生委报告好，同时，我们从事综合改革具体工作的同志也要研究好、吸收好、推广好。
　　下面，我结合这两天的所见所闻，谈谈对综合改革的三点感想：
　　一、如何认识综合改革重要性和紧迫性的问题
　　综合改革事关人口计生前途和发展，确实是形势所迫，从大方面讲是党情、国情决定的。人口计生工作，现在也到了改革发展的关键时期，全国人口计生综合改革大连会议对综合改革作了全面阐述，我们应有这种危机感和忧患意识。毛主席讲“分析形势，重点是要分析人的状况。”我们换句话说，分析形势应该以人为本。具体到计生工作就是要分析人的需要。我们面对的有四种人。第一种人是领导，看他们是不是满意。第二种人是群众，看群众是不是满意。第三种人是系统内工作人员，他们是不是满意。第四种人是机关内的干部，大家是不是满意。我们要分析这四种人的关注点。首先，分析各级领导和政府的关注点在哪里？他们的关注点在保增长、保民生、保稳定。人口和计生工作如何与这些工作紧密结合，你结合的有多紧密，你得到的支持就会有多大。昨天，与牡丹江闫市长交流，我问人口计生工作有什么值得政府领导重视的？她说：“人口计生工作如果这样做下去，是给党委政府的执政能力加分。”这话说得非常好。我们如果真像李斌主任倡导的抓人口就是抓发展，抓人口就是抓民生。我想各级党委政府、各相关部门一定会积极支持。第二分析群众愿望。看到牡丹江“心语疏通”的拓展非常好。在群众需要我们时，我们出现在他们身边，这样群众才满意。第三分析我们系统，分析每个人的自身价值，服务站人力资源强大，如果仅仅满足上取环、人流这样的服务，就很难真正体现价值。看到这里围绕优生优育、早期教育开展全程服务，很好，干部忙是忙点，但是，有价值。第四分析机关内部，如何凝心聚力，把大家融合在一起，把工作搞起来。没有一个系统的思路和设计，想提高绩效很难。牡丹江在这方面很有一些发展，列入文化范畴，并提高了层次，总结了几条非常好，乐学、创新、律己等等，不仅是对干部也是对群众的教育，这点很好。作为领导，应把综合改革作为一项重要的工作，因为，我们已经面临挑战，出路在于改革。我们要从大家都满意的地方做起，从不满意的地方改起，人口计生工作才有前途。
　　二、人口计生工作与当前工作思路的关系及六大核心内容
　　综合改革是一项科学体系，核心是建立六大机制。国家人口计生委通过学习实践科学发展观，有两个重要阐述，其意义对今后人口和计生工作走向会产生重要影响。一是“1234思路”，即：坚持一条道路，推进两个统筹，强化三个注重，促进四个转变。这个思路的提出得到中央领导同志的充分肯定。二是阐述总结综合改革8年以来的经验，共同研究制定了《国家人口计生委关于深化人口计生综合改革创新机制的指导意见》。
　　在推进综合改革中，大家可能有些误区，认为好像工作任务不明晰，与计生总体工作没什么区别。其实，把它拆开测评，都有实质性内容。统筹协调机制方面，看党委政府一把手亲自抓负总责有哪些实质内容？政府赋予计生部门哪些统筹协调职能？人口计生部门助手作用发挥的怎样？在科学管理机制方面，主要有四个关注点。一是依法行政要进一步强化，黑龙江一直比较平稳；二是人口发展战略研究对政府决策有什么影响？国家、省级来做这个研究尤其重要；三是信息化建设是解决不科学、不简捷的问题；四是目标管理责任制考评，强调人口计生与全局工作的双向互动，解决的好，人口计生部门在全局中的价值就能体现的好。在优质服务机制方面，有两个关注点。一是党委政府是否把优质服务纳入公共服务建设中作为一项重要内容，服务机构能否面对全员开展服务？二是计生政策与新医保、新农合制度是否做到有效衔接？在利益导向机制方面，有两个关注点。一是考察人口计生部门是否参与了政府及有关部门相关政策的制定？二是是否创立了新的计生普惠优惠机制？在群众自治方面，主要考察非政府组织参与和发挥的作用，群众参与村民自治的情况。牡丹江的经验非常好，与我们提出的三个更加注重是一致的。在人才保障机制方面，主要考察职业化建设、队伍建设、人才价值的发挥。
　　三、综合改革要上下联动，扎实推进
　　要通过层层示范来推进综合改革。我很欣赏黑龙江省总结牡丹江的经验并推向全省的做法。做精做细做出水平，就能提升整体水平。而且，各个点都要做好，像牡丹江这样4条参观线，处处能拿出手，既有共性又有特色。要结合实际做好示范工作，示范既是荣誉，更是责任。主要是把六大支柱做大做强。
　　今天，我从务虚角度，结合这两天所见所闻讲了一些想法。希望黑龙江省，以及牡丹江市能进一步开创人口计生工作更好的局面。
　　谢谢大家！

                                　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　        牡丹江市人口计生委 　20091013