统筹协调 务实创新
为实现牡丹江追赶跨越营造和谐的人口环境

——在全市人口和计划生育工作会议上的报告

闫 岩

2008年2月29日

同志们：
　　在全市上下深入贯彻落实党的十七大和市委十届四次全会精神的热潮中，市委、市政府召开这次大会，主要任务是总结2007年、部署2008年工作，进一步动员全社会力量，抢抓机遇，锐意进取，统筹解决人口问题，为建设经济大市、开放大市、品牌大市再创佳绩。
　　一、2007年工作回顾
　　2007年是人口和计划生育综合改革的整合年。在市委、市政府的正确领导下，全市人口计生系统立足本职,服务大局,坚持抓改革重创新，抓服务重质量，抓队伍重效能，圆满完成各项工作目标，为实现经济社会追赶型跨越式发展做出了应有的贡献。2007年全市人口出生率为6.4‰，人口自增率为3.1‰；生育符合政策率98.5%；总和生育率1.2左右，出生人口性别比104.6，综合节育率88.4%，顺利通过省政府目标管理责任状验收并获得高度评价。
　　（一）宣传贯彻中央《决定》取得显著成效。将贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，作为构建和谐社会的关键环节来抓，创造了人口和计划生育工作良好的外部环境。主要表现在，一是党政重视到位。《决定》颁布后，市委及时下发通知并在市委常委会上听取了专题汇报；市政府把宣传贯彻《决定》作为年度工作重点，纳入县（市）区政府、综合治理相关部门目标管理责任状。二是部门支持到位。市委宣传部牵头制发了《学习贯彻<决定>宣传活动实施方案》；市委组织部将《决定》内容纳入年度干部培训计划；市文化局、市广电局及新闻传媒集团等部门和单位，依托行业优势,为宣传《决定》发挥了重要作用。市人口计生委开展《决定》知识万人答卷活动获得国家级优秀组织奖。三是统筹保障到位。各级党委、政府注重解决实际问题，强化市县两级人口计生部门班子建设，理顺计生协会机构编制，加大事业经费投入，促使全市人口计生工作环境进一步优化，赢得了上级组织的认可和信任。2007年，我市被确定为全国婚育新风进万家活动示范市；市人口计生委荣获全国人口和计划生育外事工作先进单位称号。
　　（二）综合改革及新机制建设日益健全完善。深化改革与创新机制并举，激发了人口和计划生育工作的生机和活力。主要标志，一是生育调控自主化。全市取消二孩生育间隔和部分县、乡同时取消二孩生育证试点运行平稳，育龄群众生育权得到充分尊重。二是依法行政制度化。计划生育“一法四规”全面普及，行政执法责任制、行政行为过错追究制、行政执法案卷评查制得到有效落实。三是基层自治规范化。计生协会会员参与民主管理、民主监督作用突出，目前，全市共有计划生育村民自治村748个，占总村数的85%；年内新增计划生育星级服务村93个，全市累计总数达到410个，其中，一星级299个、二星级97个、三星级14个。四是优质服务特色化。坚持服务特色化和品质化，加强男性生殖保健咨询、和谐发展示范区建设、改革避孕药具供应体制等方面的宣传和技术服务，全市计划生育宣传品入户率、群众计划生育综合知识接受率均在90%以上，健康检诊47.3万人次、优生监测及遗传疾病筛查2270例，在流动人口就业、居住集中地设立避孕药具发放点，受到群众普遍欢迎。五是政策推动多元化。认真落实各项政策，全市农村育龄夫妇普遍享受计划生育基本项目免费服务，独生子女父母光荣证领证率和奖励费兑现率逐年提高，农村部分计划生育家庭奖励扶助制度落实到位，2007年，全市确认扶助对象2618人，其中新增435人，发放奖励扶助金157.08万元。六是综合治理职责化。认真履行齐抓共管计划生育工作职责，在干部提拔、文明单位创建或评模选优中，坚决行使计划生育“一票否决权”；市卫生局出台《全市计划生育科（室）设置标准》，实行严格的技术准入和全行业管理；市公安局、工商局落实《计划生育综合治理部门信息互通制度》，公平对待、合理引导，有效提高了流动人口管理与服务水平。
　　（三）开拓创新服务大局赢得先发优势。适应新形势，树立先进的工作理念，不断转变工作方式，全面提升工作层次和水平。主要做法，一是启动“双新”项目，助推新农村建设作用突出。制定下发了项目文本及考核评估方案，以具体项目为承载，通过“KIC”计划、生产生活、生殖健康、综合保障、民主和谐“五个促进”，加快实现农村计划生育家庭“五个率先”（婚育文明率先、走向富裕率先、健康增进率先、综合保障率先、民主和谐率先）。“双新”项目开展以来，全市共投入资金734万元，县、乡、村新建和改扩建计生服务室总面积8650平方米；新增致富项目300多个，落实帮扶资金1534万元，惠及计划生育家庭6759户；全市共有1.6万户计划生育家庭参保，新单和续保总金额达520万元。“双新”项目作为新农村建设重要内容之一, 在市人大视察中受到好评，同时引起国家和省人口计生委的普遍关注，多次通过情况反馈、信息交流等形式给予宣传和推介。
　　二是推行“素质提高工程”，计生干部创新落实能力全面增强。制定出台《全市人口计生干部队伍素质提高工程三年规划》及《年度实施方案》，突出通用能力和岗位能力两项重点，积极开展教育培训、登台演讲和新跨越岗位技能竞赛等活动，干部综合素质和执行能力普遍提高，得到国家人口计生委检查组及省人口计生委、市四家班子领导的充分肯定。三是转变工作方式方法，人口计生行政效能普遍提升。引入国际理念，采用“心语疏通”方式开展业务工作，成功召开了全市推进人口计生工作新跨越（穆棱）现场会。工作任务项目化、市场化运作，建立网上项目库，现储备项目22个，其中有3个项目得到上级部门支持，累计金额180多万元。加快信息化建设步伐，成立牡丹江市人口和计划生育综合改革网站（网址：www.mdjjsw.gov.cn），集宣传改革成果、发布工作信息、普及计生知识于一体，扩大了社会知名度和影响力。

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