第三节  网络建设

　　（一）服务网络建设  随着人口和计划生育事业的发展，服务网络，阵地建设逐步提档升级，特别是实施综合改革以后，各地加大投入力度，改、扩建服务站室，增添设备，基层基础工作更加稳固，促进了计划生育事业蓬勃发展。
　　牡丹江市所辖海林县级服务站始建于1980年，全市经几年努力，县乡两级逐步建起了计划生育服务站。为了促进服务站健康发展，于1986年9月在海林县召开了全市农村计划生育服务网络建设现场会。县（市）、乡（镇）、村服务站（室）的建立，基本形成了抓计划生育服务工作有专门机构，有专业队伍，长年开展计划生育技术服务活动，基本做到人流不出乡、上取环不出村，开展计划生育政策，基础知识宣传，药具管理和发放于一身，做到了服务到户，送药具到人，极大方便了群众，深受群众欢迎。
　　1988年，为提高我市计划生育网络建设水平,再登新台阶，市计划生育委员会研究决定，在全市乡镇计划生育服务站开展分类达标、提档升级竞赛活动，从基础建设、服务质量、管理水平、人员素质等方面分三级标准进行检查评比，大大促进了网底建设。至1988年底，全市八个县（市、郊区）级技术服务站全部建立，96个应建服务站的乡镇已建89个，占92.7%；1530个村建服务室1237个，占88.85%；县乡技术人员达202人，其中主治医师9人，医师29人，医士111人，护师（士）9人，技术员44人。为了更新环情、孕情监测手段，1991年开始各县（市）区积极购置B超仪，1993年市计生委将乡（镇）B超配备率纳入目标管理责任状，到1993年底有90%的乡镇装备了B超，使我市环情、孕情监测基本实现“B超化”。
　　经过几年的努力，我市的县、乡、村三级计划生育技术服务网络建设得到了进一步加强，一个以县站为中心，乡镇站为枢纽，村服务室为基础的比较完备的技术服务网络和工作体系建立和形成。
　　为解决牡丹江市城区计划生育技术服务工作和生殖健康检诊盲区，1997年牡丹江市政府投资610万元，建成总面积3080平方米的综合服务楼，其中技术服务中心使用面积1080平方米，拥有200多万元较为先进的诊疗设备，培训中心每年都为基层培训各类干部，提高了队伍的整体素质。县级服务站平均面积达800平方米，乡镇服务站平均面积达300平方米，全部配齐酶标仪、阴道镜、波姆光治疗仪，乳腺诊疗仪，B超等设备，6县（市）服务站增设了优生实验室，并开展了优生筛查工作。
　　计划生育综合改革促进基础建设实现二次升级。加强基层基础建设是开展优质服务工作的必备条件，持续三年旨在基础重构的“新桥计划”发挥了重要作用，按照技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满意的要求加强计划生育技术机构建设。全市在原有服务站建设基础上，又投入两千多万元用于改扩建服务站，提档升级。县站规模不断扩大，发挥龙头作用，大部分乡级服务站达到一流水平，村级服务室达到规范化建设要求。县级服务站均成立了男性生殖保健服务中心或专科门诊，建立了优生试验室。根据优质服务工作需求购置了酶标仪、阴道镜、波姆光治疗仪，乳腺诊疗仪等设备，扩大了服务项目和服务功能。城市卫生资源合理配置。各区计生委与区妇幼保健站联手合作，区保健站站长兼计生局副局长，各办事处与驻区医院结成对子，为城区育龄群众开展经常性的生殖保健服务。穆棱市借助国际合作第五周期生殖健康/计划生育项目优势，先后筹资近千万元，对市乡两级技术服务站进行了整体改造和装修，装备了酶标仪、血尿分析仪、触摸屏等先进设备；宁安市政府制发文件，明确规定奖罚措施，通过落实计划生育“新桥计划”，带动所属乡村各项基础工作上水平。市人口计生委连续两年组织县（市）区人口计生局长对“新桥计划”落实情况进行“拉练式”检查，随机抽取样本点，使用“量表”公开打分，评定出单项和综合分值予以通报，促使全市基础建设“一年见成效，三年大变样”。在抓基础建设同时，我们强化了制度规范化建设。多年来，市计生委不断加强基层基础工作，强化村级自我管理能力。1990年市计生委制定下发了《行政村计划生育管理规范》和《居民委计划生育管理规范》把工作重点放在乡、村，以村组为主体的经常性工作机制。建立起各项管理和服务制度，《计划生育技术服务规范化管理工作制度》《孕前管理服务制度》《知情选择服务规范》《生殖保健服务制度》等。通过完善的制度建设，使计划生育技术服务工作步入科学化、规范化管理轨道。
　　（二）信息化建设  20世纪80年代末之前，全市计生基层采取簿、卡、册繁杂的管理操作办法，手工记录、核算，统计人员往返集中报表、汇表。建立计划生育管理信息系统是计划生育工作实现规范化、科学化管理和现代化管理方式，是计划生育工作的重大改革，也是提高工作效率与工作质量、保证优质服务工作高效运转的重要条件。90年代后，我市强力推行信息化建设，委内购买了微机，建成局域网，并要求在全市乡镇以上单位配置微机，使用微机汇表。95年省计生委开始在穆棱市进行微机管理试点，96年末试点乡镇开始运行，逐渐在全市乡镇全面铺开，充分发挥计划生育管理信息系统在优质服务中的作用，建立了《微机信息管理引导服务流程图》，准确、及时的提供引导信息服务。进入21世纪网络建设迅猛发展，使用了网上报表制和各种资料网上传送，简洁迅速。2000年全市进行人口统计体制改革，实行服务信息双渠道搜集的方式，信息双向互补制度，除入户收集信息外，开通每月与公安、民政、卫生、防疫、劳动、工商和信访等部门的互通信息制度，保证了信息的质量。
　　计划生育综合改革以后，我们加快了信息化建设步伐。市人口计生委自主研发了《生殖健康咨询系统》《1980—2006年报查询系统》《2000—2006年出生信息查询系统》，增强了人口统计资料的综合分析能力；通过专项调查、定向索取、信息沟通、举报核查等手段，丰富人口信息含量，挤净人口统计水分，全市统计出生漏报率控制在5%以下。
　　（三）组织机构与队伍素质能力建设  牡丹江市计划生育组织机构和队伍建设伴随着计划生育事业的发展，经历了一个从无到有、由小到大的历史过程。20世纪60年代处，成立了计划生育办公室，由卫生部门主管。“文革”期间计划生育机构被解散，工作停顿。到1972年5月成立牡丹江地区计划生育委员会，下设办公室，有专职干部5人。各局和千人以上的工厂配备专职干部1-2人。各区（县）公社也配备专职干部1-2人。城乡居民每15户、工厂企业单位每15-20人中有一名计划生育宣传员或积极分子。1973年9月恢复牡丹江市建制后，重心组建市计划生育委员会及办公室，为处级建制。1979年8月市计划生育委员会办公室改为市计划生育办公室，内设秘书科、人口规划管理科，编制14人。1983年10月地市合一，改为牡丹江市计划生育委员会，内设秘书科、规划管理科、宣传科、科技科。1984年成立牡丹江市计划生育宣传指导站，编制12人。1985年1月成立牡丹江市计划生育药具管理站，编制4人。1986年初，增设基层指导科， 5个行政科室、两个站，编制39人，加上各区以及较大企业事业单位，共有计划生育专职人员143人。1992年基层指导科取消，建立法规科。1997年，牡市计生干部培训中心和技术服务中心成立，分别配有编制10人、15人。1998年牡丹江市计划生育协会正式批准成立，科级单位，可以高配一名副处级秘书长。2004年，秘书科更名为办公室，法规科更名为监督管理科，统计科更名为发展规划科。行政编制27人。

牡丹江市人口计生委（办公室）机构和负责人变动情况

　　各县（市）区的计划生育机构和队伍也在不断发展壮大，技术服务人员队伍逐渐配齐配强，至2005年末，县（市）区有行政编制162人，事业编制290人，经过20年的发展变化，队伍的整体素质不断提高，乡村的计生人员由过去的农民、赤脚医生为主，转换为现在的高中生、大中专毕业生，特别是经过计生委员竞聘上岗和大比武等活动的开展，人员文化程度显著提高，由原来的高中以上占21%，初中46%，初中以下33%提升高中以上学历占64%，初中学习占33%。
　　牡丹江市对村级计生委员实行了“准入、提升、退出”的竞争机制。1999年初，我市在推广海林市由计生、妇联、民政联合选聘村级计生委员竞聘上岗的经验同时，全市推行了村计生委员上岗竞聘制。为了提升计生委员的综合素质，2001年1月，我市出台了《牡丹江市村级计生委员大比武活动实施方案》，以“八比”（比创新、比知识、比综合、比宣讲、比服务、比管理、比敬业、比实绩）为内容的大比武活动开展至今已有六年。这项活动的开展普遍提高了我市村级计生委员的三个能力：一是宣讲能力，包括讲课、汇报、写作、演讲。二是服务能力，包括药具随访技术咨询。三是管理能力，包括星级村建设达标及上报各种报表。我们通过比武将不能胜任工作的103人淘汰出局，真正体现“优者上、平者让、庸者下”，从而优化了队伍，激发了村级计生委员活力。我们还依据《计划生育党政干部能力建设整体构想》，引入《效能工作法》，确定了县、乡、村人口计划生育干部的效能标准，实行严格的绩效考核，保证了各项工作任务在基层有效落实。