第四节  宣传教育

　　二十年来，牡丹江市始终把宣传教育放在工作首位，作为稳定低生育水平，提高出生人口素质的助推器。
　　（一）宣传教育内容  根据不同时期计划生育工作的目标要求，20年中，牡丹江市计划生育宣传教育内容经历了4个拓展过程：1986年-1989年，以增强人口意识和人均观念为主要目的，以宣传马克思主义人口理论、人口形势和计划生育政策为主要内容的国情与国策教育；1990年-1992年，以转变旧婚育观念，控制人口过快增长为目的，以普及计划生育政策、法规和婚育科学知识为主要内容的人口和计划生育基础知识教育；1993年-1997年，尊重育龄群众计划生育主人地位，本着群众需求什么就宣传什么的基本原则，以增强群众自我保健意识和能力，提高群众自我教育能力为目的，以避孕节育、生殖健康知识为主要内容的孕前管理教育；1998年-2000年，在各级干部中，以树立可持续发展观为目的，开展以邓小平人口思想为主要内容的人口与经济、社会、资源和环境协调和可持续发展教育；在广大群众中，以树立科学、文明、进步的婚育观念为目的，开展以宣传晚婚晚育、少生优生、男女平等、丈夫有责等为主要内容的新型生育文化教育；2000年——2005年，以普及计划生育科学知识、形成健康社会习俗为主要目的，以知情选择、生殖健康、政策法规、关爱女孩和致富信息为主要内容的现代生育文化教育。
　　1985年，牡丹江市县两级宣传站完成建制，配齐专业人员，配齐宣传专业设备，针对当时人口过快增长的现状和广大育龄群众的实际需求，开展国情国策和计划生育科学知识教育。1986年，由于牡丹江市宣传站人员齐备，《黑龙江人口报》在牡丹江市创刊发行，一年半后，黑龙江人口报社筹建完成，办报工作收回省里。1987年，市宣传站绘制印发“五期知识”挂图5000套，发到村屯；1988年，牡丹江市坚持“三为主”方针，把宣传教育放在工作首位，市政府成立了以市长刁家运为组长的计划生育工作领导小组，计生宣传教育得到有力推动；1989年，借助《公开信》发表九周年和建国四十周年之机，在九月份开展以“认真落实基本国情，争做计划生育模范”为主题的宣传月活动。下发宣传提纲，阐述我市人口形式和控制人口的艰巨任务。号召全市党员、 团员要做计划生育工作的模范，带头晚婚晚育、少生优生、还要做好亲属和周围群众的思想工作。当时，使7.76万多对已婚夫妇决心终生只要一个孩子；1989年，市计生委加强对各级领导进行国策宣传，宣传站专门编印开发各级党政领导重视人口问题的内部刊物《人口信息》，每月一期，直接发送到市、县、乡三级党政主要领导手中，为各级领导了解人口形势，重视和抓好计划生育工作起到了参考作用。《人口信息》共编发3年；1990年，开展以农村为重点的算帐对比教育，引导群众从家情、村情看国情，站在小家想大家；1991年，市委、市政府确定为人口和计划生育知识教育普及年。市委，市政府以贯彻落实党中央，国务院《关于加强计划生育工作，严格控制人口增长的决定》为契机，把宣传教育工作作为“1号工程”，全市把计划生育基础知识教育摆上日程，进村入户进行了系统的、面对面的普及教育，增强了广大干部和群众的人口意识和人均观念，提高了人们实行计划生育的自觉性。市委宣传部下发14号文件，要求全市各相关部门齐抓共教，形成大人口、大联合、大宣传格局。要求各级党委理论中心组学习马克思主义人口理论，宣传部还与计生委联合编写了马克思人口理论学习教材。市委党校和中小学校开设“人口理论”和“人口形势”教育课；市广播电视局播放“人口与计生基础知识”讲座，每周20分钟，连续播放三十四讲，农村采取分散与集中的方法，县、乡干部分片包干，实行“三包”，包村、包教、包会。采取报告会、讲演、座谈、办班等多种形式向群众宣传计生基础知识，掀起了计划生育有史以来的一个宣传高潮；1992年，强调宣传重心下移，扎根宣传，编写了《牡丹江市计划生育干部村级培训教材》，发到基层，并对县乡村三级计生干部进行培训；1993年，全市推行孕前型管理，为了彻底改变靠突击会战，行政命令，围着“大肚子”转的计生管理模式，提出对育龄群众实行五期知识“超前教育”，市计生委编印《育龄妇女生殖健康五期知识教材》，深受基层计生干部和群众欢迎，先后再版3次，共印发45万册。1998年，在全省率先开展男性生殖保健宣传与服务，在宁安试点基础上，全市先后举办了五期男性生殖保健知识教育师资培训班，在计生知识中增加了男性宣传教育内容。
　　（二）宣传教育方式方法 积极探索宣传教育方式和方法的改革，经历了：形式——由简单到多样；范围——由部门到社会；特征——由以宣传为主到以教育为主的发展过程。
　　七五时期，以轰轰烈烈的社会宣传和集中性的教育为主，营造了浓厚的计划生育舆论氛围。采用广场活动、大型集会、办班讲课等组织方式和放广播、贴标语、出板报、发宣传单、算帐对比、政策咨询等宣传方法，宣传政策法规和人口国情。1986年，宣传站自行拍摄制作了电影《地球的呼唤》，在全市社区和农村中巡回播放；1986年—1992年，每年都利用冬春两季农闲时节，在农村开展“计划生育百日宣传活动”，掀起农村集中宣传教育高潮； 1987年起至今，市计生委积极参加科协举办的“科普之冬”活动，共开展十四届，有35名各级计生干部获省市先进个人，市计生委、县区计生委获先进集体，
　　八五时期，以开展群众性的经常化教育活动为主，宣传教育重心下移，层层创办人口学校，多方联动，齐抓共教，普及人口和计划生育基础知识。实行利益引导，开展生产、生育、生活三结合；1990年，各县区组织宣传小分队，开展“五访、五问、十知道”上门宣传活动，使宣传教育进村入户到人，克服过去“热在城镇、冷在村里”和有“死角死面”的现象；1993年，把薄弱环节做重点，有针对性的加强对流动人口教育，印发了《在改革开放大潮中，坚持不懈地抓紧抓好计划生育工作》的宣传提纲，口岸城市绥芬河市流动人口数量骤增，计生委联合公安、工商等部门采取多种形式进行宣传；1993年，全省基础知识教育现场会在我市林口县召开，推广了林口县建堂乡经验；1995年2月15日，是我国“12亿人口日”，全市掀起宣传高潮，在1-3月，开展“百日宣传活动”。
　　九五时期，全市开展婚育新风进万家活动，大力加强宣传环境建设，大量印制生殖健康知识类宣传品，针对农民开展多种形式的宣传教育活动，在结合、融入、渗透、贴近上下工夫；1996年，在党政领导干部和广大育龄群众中普及可持续发展教育、计生基础知识教育，让科学、文明、进步的生育文化进村、入户、到人。1998年，以各级党校为依托，以人口学校为阵地，深入开展“两普”教育，在各级党政干部中深入开展邓小平人口思想、人口与经济社会协调发展和可持续发展教育；在育龄群众中开展生殖保健和优生优育知识教育。市委宣传部、市计划生育委员会联合下发《关于在全市党政干部中深入开展邓小平人口思想学习的通知》，各县（区）主要领导带头学习，亲自对干部进行辅导，撰写理论文章，在相关报刊上发表；1999年，确定为计划生育宣传教育年，努力实现计划生育宣传教育方式方法的“两个转变”。 计划生育由以管理为主向以服务为主转变，把开展对育龄群众的优质服务作为主攻方向。
　　1998年，在延安召开的全国婚育新风进万家活动座谈会上，国家计生委主任张维庆主任在讲话中对牡丹江市宣传教育工作给予高度评价：“黑龙江省牡丹江市从满足育龄群众的需求入手，本着‘实际、实用、实效’的原则，克服与防止宣传教育的表面化、口号化、形式化倾向，变注入式为咨询疏导式，变轰轰烈烈、不求效益的做法为因人而宜，分类分期教育；变零打碎敲、行政命令式的宣传为经常性、分层次的系统教育；变‘你讲我听，居高临下’的宣传为‘群众参与，自我教育’，使宣传教育工作拉近了与群众感情的距离，改变了宣传教育工作的形象。”1998年，牡丹江市计生委提出，宣传环境建设达到“四规范，四做到”（室内外宣传制品档次规范、做到精品化；室内外宣传标语语言规范，做到温馨化；人口学校图书角管理规范，做到实用化；生殖保健知识图版规范，做到科学化）。2000年以后，进一步加强宣传环境建设，永久性的计生宣传长廊、精美灯箱、精美的彩色喷绘图板、各具特色的城区楼道文化、触摸屏、国策院、国策街遍布城乡，成为靓丽的风景线。1999年，在南昌召开的全国婚育新风进万家活动经验交流会上，牡丹江市计生委关于《适应市场经济需求，着力搞好计划生育宣传环境建设》的文章在会上交流。
　　2001年10月，牡丹江市被中宣部、国家计生委授予全国婚育新风进万家活动十佳红旗单位。
　　十五时期，开展现代生育文化建设，实施《KIC计划》，K、I、C是知识、观念、习俗的英文缩写，其主要内涵是：普及计划生育科学知识，树立现代生育观念，形成健康社会习俗。具体操作是：在村级建设四支队伍（文艺演出、新风促进、典型宣讲、家教网络），培育四种文化（节日文化、婚丧文化、道德培育、自娱文化），确定了2001年至2010年分阶段发展目标。2000年，切实发挥村级人口学校作用，在全市开展村级面对面教育，每村培训5—10名计生宣传员，建成了一支“不走的计生宣教队伍”，全市培训了6102名宣教员队伍，他们生活在村屯，活动在村屯，真正达到了“群众教育，教育群众”的目的。1998年，在全省率先开展男性生殖保健教育和服务，培训了1200余名基层男性生殖保健宣传员，把“计划生育，丈夫有责”体现在宣教工作中。2000年，全省宣传教育现场会在穆棱市召开。穆棱市展示了面对面教育、中小学人口教育、婚育新风演出等现场，受到与会的省计生委领导和全省计生同仁好评； 2000年，市计生委主任赵九祥撰写了《计划生育宣传教育工作的跨世纪构想》，对新时期的计划生育宣传教育工作进行了思考定位，构建了牡丹江市宣传教育跨世纪发展框架，总结了计划生育宣传教育方式方法。“直通法、关联法、咨询法、温馨法、警示法、切入法、对比法、递进法”，对新时期计划生育宣传教育提升水平起到了指导作用。
　　（三）宣传教育载体  牡丹江市围绕计划生育时代要求，不断创新宣传教育载体。
　　阵地载体——1、人口学校：1990年开始，在县（市）、乡（办）、村（居民委）及大型企业开办人口学校，到2005年，各级人口学校共有1372所，图书角889个，做到了“八有四统一”。共开课13666期，参加学习人数大726771人，人口学校已成“群众之家”，是计划生育在基层非常重要的、不可或缺的教育阵地。2、人口文化大院:对大院环境进行建设，营造浓厚的人口文化氛围，人口文化大院是开展计划生育各种文化活动的重要场地。有代表性的人口文化大院有林口县大百顺村、穆棱市清河村、宁安市拐弯村、海林市七里地村、东宁县夹信子村人口大院；3、服务站室：是借助“三查”服务之机，开展生殖健康知识咨询的最佳场所，为此，县乡服务站设立了咨询室、悄悄话室。
　　文艺载体——文艺舞台：文艺演出是群众喜闻乐见的文化传播形式，二十年中，牡丹江市各级计划生育部门共组织开展了近万次大大小小的文艺演出活动，一方面与各级文化部门配合，由专业人员演出，另一方面充分调动群众积极参与。海林市计生局与文化部门联合举办的“人口文化心连心——同一首歌”演出活动，演员队伍由专业演员和各村计划生育文艺演出队联合组成，自2001年开始，已经演出一千多场，观看群众达十多万人次；
　　传媒载体——各级报纸、刊物、电台、电视台：自1990年开始，牡丹江市计生委每年在各级新闻媒体开办栏目，分别在牡丹江日报、电台、电视台开办栏目，收到良好的社会宣传效果；
　　宣传制品载体——文图音像宣传品：二十年中，全市面向基层、面向家庭印制各类宣传品共约600多万，1998年，牡丹江市印发生殖健康知识小册子《育龄夫妇生殖保健三十个我知道》9万册; 《新婚礼袋》2.5万套。1999年印发《十九种妇女病的自我防治》27万册和《男性生殖保健知识》19万册入户发给育龄群众；2000年以来，制作了大量的计生宣传服务包、生殖健康知识入户宣传袋及雨伞、纸杯、围裙等实用宣传品发给群众，深受群众欢迎。
　　导向载体——1、计划生育“三结合”， 1994年，市计生委等10个部门联合下发了《关于在农村计划生育实行“三结合”的决定》，市委、市政府将“三结合”工作任务作为一项重要指标签入与各县（市）区和14个涉农部门计生工作目标管理责任状之中，建立了市农委牵头，相关部门共同负责的帮扶队伍。牡丹江市委宣传部、计生委农委、妇联、科协等单位，联合开展“少生快富奔小康”活动，实施了“双百工程”，在全市树立一百个少生快富奔小康示范村和一百个少生快富示范户。一年后，在全市计划生育工作会议上对“双百”典型进行了表彰。1996年，市计生委在东宁县召开“三结合”工作经验交流会；2、小康促进计划：2003年，贯彻党的十六大精神，把计划生育工作融入小康社会建设中，制发了《牡丹江市人口和计划生育21世纪全面小康促进计划》，以惠及大多数育龄群众为基本出发点，以计划生育家庭为基本活动单位，通过各种有效服务，使育龄群众生活质量、生育质量和生命质量逐年提高，引领群众走上少生快富之路。在全市范围内选取8000户计生家庭，依据不同经济生活条件和文明素质标准，设定示范户、带动户、帮扶户和救助户，通过计生部门和相关部门的工作，让这些家庭走向富强，走向文明。确定了2003年至2020年各阶段发展目标，使用十种推进手段，三年为一周期滚动发展。2003年全市共落实示范户931户，带动户1784户，帮扶户2615户，救助户931户，发放6312份计生家庭“双优”卡，涉农部门积极配合，各种扶持政策实在实惠，公开承诺，保证致富项目和帮扶措施落到实处。2005年示范户、带动户的队伍不断扩大，实现了滚动发展，有658户带动户滚动为示范户，有958户帮扶户滚动为带动户，有560户救助户滚动为帮扶户，帮助了更多的计生户脱贫致富。全市每年提供致富项目700多个，帮扶资金2000余万元，惠及6000多个计划生育家庭；3、建设和谐发展示范区：树立了宁安市小朱家村、海林市七里地村、林口县吉庆村等十个人与自然和谐发展示范村试点。2003年，全省深化宣传教育改革现场会在宁安市小朱家村召开，牡丹江市、县、乡、村四级经验做法在大会上推出。
　　（四）社会宣传活动  二十年来，通过开展声势浩大，形式多样，内容丰富的社会宣传活动，营造了浓厚的计划生育舆论氛围。1987年7月11日，世界人口达到50亿，全市组织开展“世界人口日”大型宣传活动，呼吁全社会重视人口问题；1990年7月，再次掀起宣传高潮，印发了《纪念世界人口日，长鸣全球人口钟》宣传提纲；1991年，全市层层组织“人类与性知识”教育展览，全市干部、工人和农民共有5万多人观看了展览；1992年，组织全市“青春期教育展览”， 巡回各中学展览时间达半年之久，全市8000多名中学生观看了展览；1994年，至下而上层层开展“国策之声”全市计划生育群众文艺汇演；1995年，协调土地局、环保局，三家联合开展“国策杯”知识竞赛活动，编印《竞赛题集》，层层组织群众参赛，最后，市级决赛现场设在广电演播大厅，进行了电视转播。这次活动声势浩大、参与面广，产生了良好的轰动效应。1997年，与报社联合举办“计生之光”摄影展活动 ；1998年，成功地组织了“恩威杯”和“两普”知识竞赛活动，两次活动全市共有7万多干部群众参加，有140名个人、3个集体受到国家和省的表彰。我市获国家级特别组织奖；1998年，与文化局、环保局联合举办三场“为了明天”大型广场文艺演出活动，观看人数达数十万人；1999年，由牡丹江市太平洋保险公司出资赞助，自下而上层层开展“太保杯—婚育新风进我家”群众性演讲比赛活动，决赛现场在电视台演播厅进行，并进行了转播；2003年，开展“国策之光”图片展；2005年，开展计划生育专题片汇映；2003年，由牡丹江市太平洋保险公司赞助，开展了“水源杯”计划生育法知识大赛；2002年9月，全国计生综合改革现场经验交流会在牡丹江召开，与会代表观摩了穆棱市、海林市、东宁县、宁安市4个现场的计划生育“大比武”和群众文化活动现场；2001年，启动了《现代生育文化与KIC计划》，精心打造了四个品牌。面对面教育；男性生殖保健咨询服务；宣传精品战略和人与自然和谐发展示范区建设。
　　到2005年，全市广大群众计划生育综合知识接受率达到90%，群众参与率达到90%以上，通过入户调查，群众对计划生育满意率达95%以上。