本报北京3月11日讯 记者温红彦报道：今天上午，中央人口资源环境工作座谈会在人民大会堂举行。中共中央总书记、国家主席江泽民主持座谈会并发表重要讲话。他强调，人口资源环境工作，是强国富民安天下的大事。在新的世纪，这项工作只能加强，不能削弱。新世纪的人口资源环境工作充满机遇和挑战，需要全党全社会的高度重视和积极参与，各地、各部门要密切配合，团结一致，充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，把人口资源环境工作提高到一个新的水平。
　　 党和国家领导人李鹏、朱镕基、李瑞环、胡锦涛、尉健行、李岚清等出席座谈会。
　　 江泽民在讲话中说，十五届五中全会通过的“十五”计划建议，把加强人口和资源管理、重视生态建设和环境保护列为必须着重研究和解决的一个重大战略性问题，明确提出要继续严格控制人口数量，努力提高人口素质，合理使用、节约和保护资源，提高资源利用率，加强生态建设，遏制生态恶化，加大环境保护和治理力度。全党和全国上下都要深刻认识和坚决贯彻中央关于人口资源环境工作的大政方针，努力抓好落实。
　　 江泽民指出，“九五”时期，我国人口资源环境工作取得了显著成绩。这些成绩的取得，为我们顺利实现现代化建设第二步战略目标作出了贡献，也为我们实施第三步战略目标创造了有利条件。同时，也必须清醒地看到，我国人口资源环境工作还面临着诸多问题和挑战。未来几十年，我国人口还将持续增加，人口与经济、社会、资源、环境的矛盾仍将突出。对存在的这些突出问题，大家必须高度重视，能够马上解决的要抓紧解决，一时不能解决的，也要采取切实有效的政策措施，加大解决的力度。
　　 江泽民指出，人口资源环境工作，直接关系我国现代化建设的全局。如果这方面的工作做不好，做得不得力，很可能导致我们既定的目标不能如期实现。因此，对这项重大的经济社会工作必须始终抓得紧而又紧，做得实而又实，绝不能有丝毫的放松和懈怠。
　　 江泽民强调，今后一段时期，是我国稳定低生育水平的关键时期。各级党委和政府必须充分认识新形势下人口与计划生育工作的重要性、长期性、艰巨性，切实做好工作。中央已经明确，人口与计划生育工作的主要任务是稳定低生育水平，同时要努力提高出生人口素质。提高人口素质，直接关系到中国现代化建设和中华民族振兴的前途。首先要从提高出生人口的素质抓起，在这方面计划生育、卫生保健、教育等部门要通力合作。在实施西部大开发战略中，要坚持发展经济与控制人口两手抓，加大对西部地区和少数民族地区计划生育工作的投入，建设好基层的技术服务网络，增强服务能力。计划生育工作要加强服务，寓管理于服务之中，使计划生育事业真正成为造福于人民的事业。
　　 江泽民说，保护和合理利用资源的工作，要按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求来进行，以增强资源对经济社会可持续发展的保障能力。必须长期坚持保护和合理利用资源的方针，实行严格的资源管理制度，依靠科技进步，完善市场机制，推进资源利用方式的根本转变，处理好资源保护与经济发展的关系。要把节约资源放在首位，增强节约使用资源的观念，转变生产方式和消费方式，节约用各种自然资源。这要从法律、制度、政策、规划、调控、监管等方面逐项落实。切实加强土地管理特别是耕地保护，从严控制各类建设占用耕地。要进一步调整和改善国土资源开发利用结构。继续控制煤炭生产总量，推进煤炭清洁高效利用，努力节约和替代石油资源。大力开展新能源的调查评价和开发利用研究。逐步开展国土综合整治工作，加大矿山环境管理和治理力度，加强地质灾害防治，实现资源开发和环境保护的协调发展。继续深化资源有偿使用制度改革。进一步规范资源开发利用行为。要适应经济全球化的新形势，充分利用“两种资源、两个市场”，努力建立矿产资源特别是石油资源可持续供应体系。加强海洋资源综合管理，强化海洋环境保护和海洋执法监察工作。要广泛应用先进技术特别是信息技术，不断提高国土资源工作的信息化水平。
　　 江泽民指出，环境保护工作，要充分认识治理污染、改善环境的长期性、艰巨性、复杂性，在保持我国经济持续健康发展的同时，力争环境污染的状况有所减轻，生态环境恶化的趋势得到遏制，重点城市和地区的环境质量得到改善。首先要防治新的环境污染和生态破坏。对重大经济社会发展政策及区域开发和城市规划，要进行环境影响评价，加强对资源开发和重大建设项目的环境监督管理。应抓住经济结构战略性调整的有利时机，努力解决结构性污染问题，确保全国污染物的排放总量在“九五”的基础上继续下降。继续淘汰落后的、对环境造成严重影响的企业、产品和生产方法，采用技术改造、清洁生产等措施，从源头上控制工业污染。努力提高城市污水和垃圾处理水平，切实控制城市污水、大气、噪声、固体废物污染。积极发展生态农业、有机农业，保证农产品安全。继续抓好重点环保工程，切实抓出成效。各地也要确定重点环保工程，抓紧解决一批群众反映强烈的环境问题。坚持预防为主，把防止人为生态破坏作为重点。继续有计划有步骤实施退耕还林还草工作。
　　 江泽民说，水是人类生存的生命线，是经济发展和社会进步的生命线，是实现可持续发展的重要物质基础。我国人均水资源占有量低，时空分布不均匀，是水旱灾害十分频繁的国家。随着经济发展、人口增加、城镇化进程的加快，对防洪保安全的要求将会更高，对水资源的需求将进一步增加。加强水利建设和水资源管理，既是长期的任务，又十分紧迫。各级领导干部一定要增强忧患意识。要坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举，科学制定并实施各大江河流域规划，对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，下大力气解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题。当前，要加快大江大河大湖治理，抓紧主要江河的堤防建设和控制性工程建设，加快病险水库除险加固。要把节约用水放在突出位置，大力推行节约用水措施，发展节水型农业、工业和服务业，建立节水型社会。搞好流域、区域水资源的合理配置，经济社会发展要充分考虑水资源条件，要协调好生活、生产和生态用水。对北方地区的缺水矛盾，要采取多种方式加以缓解，其中南水北调是具有战略意义的措施。要在搞好节水和水污染防治的同时，加紧南水北调的前期工作，尽早开工建设。要坚持不懈地搞好水土保持和水资源保护工作。通过扎实的工作，努力使我国江河安澜，青山常在，绿水长流。
　　 江泽民说，各级党委和政府一定要增强搞好人口资源环境工作的紧迫感和责任感，做好打攻坚战和持久战的思想准备。继续实行党政一把手亲自抓、负总责，进一步完善有关制度和奖惩措施，做到责任到位、措施到位、投入到位。要积极发动群众参与人口资源环境工作，重视做好宣传、组织工作，形成全社会积极参与和支持人口资源环境工作的局面。
　　 朱镕基总理在座谈会上就如何学习、贯彻江泽民总书记的讲话精神，切实做好人口资源环境工作讲了话。
　　 座谈会上，国家计生委主任张维庆、国家环保总局局长解振华、国土资源部部长田凤山、水利部部长汪恕诚，分别汇报了计划生育、环境保护、国土资源保护和利用、水资源保护和利用的工作情况。安徽省委书记王太华、山东省省长李春亭、辽宁省省长薄熙来、新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉、宁夏回族自治区政府主席马启智先后发言。
　　 出席座谈会的领导同志还有：李长春、吴邦国、吴官正、姜春云、贾庆林、黄菊、温家宝、曾庆红、彭珮云、王忠禹。
　　 各省、自治区、直辖市党委和政府，计划单列市的主要负责同志，中央、国家机关有关部门和解放军、武警部队的负责同志等出席座谈会。

　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　《人民日报》 (2001年03月12日第一版)

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江泽民同志在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话

(2001年3月11日)

今年是新世纪的开始之年，也是我国实施社会主义现代化建设第三步战略目标的开局之年。全面分析形势，认真总结经验，进一步做好人口资源环境工作，对我国在新世纪的发展具有至关重要的意义。刚才几位同志的发言讲得很好。下面，我讲几点意见。

　　十五届五中全会通过的“十五”计划建议，把加强人口和资源管理、重视生态建设和环境保护列为必须着重研究和解决的一个重大战略性问题，明确提出要继续严格控制人口数量，努力提高人口素质，合理使用、节约和保护资源，提高资源利用率，加强生态建设，遏制生态恶化，加大环境保护和治理力度。全党和全国上下都要深刻认识和坚决贯彻中央关于人口资源环境工作的大政方针，努力抓好落实。

　　“九五”时期，我国人口资源环境工作取得了显著成绩。全国人口总数控制在12.7亿以内，实现了预定目标。人口自然增长率稳中有降，总和生育率稳定在更替水平以下，进入了低生育水平国家的行列。全民资源环境的意识增强。国土资源开发利用秩序进一步好转，各省、自治区、直辖市基本实现耕地占补平衡，西部地区找矿取得重大进展，矿产资源开发利用的对外开放迈出新的步伐。水资源的节约和优化配置工作取得进展。治理环境污染工作力度加大，部分城市和地区的环境质量有所改善，生态环境保护得到加强。这些成绩的取得，为我们顺利实现现代化建设第二步战略目标作出了贡献，也为我们实施第三步战略目标创造了有利条件。

　　同时，也必须清醒地看到，我国人口资源环境工作还面临着诸多问题和挑战。未来几十年，我国人口还将持续增加，人口与经济、社会、资源、环境的矛盾仍将突出。一些地方由于人口增加、资源过度开发造成环境污染和生态破坏的状况仍相当严重。就业结构不合理、劳动力过剩和失业等问题日益严峻。人口老龄化问题也需要高度重视。我国人口整体素质较低的状况不是短期内可以改变的。经济社会发展对土地、水、矿产、海洋等资源的需求继续增长，一些关系国计民生的矿产资源特别是石油严重短缺，对国外资源的依赖程度不断提高。由于建设占用、生态退耕等因素，我国耕地总量进一步减少，补充耕地能力有限。由于荒漠化、水土流失、环境污染等原因，耕地质量总体下降。水资源短缺和浪费、污染现象严重，已成为影响经济发展和人民生活的一个突出问题。矿山环境破坏和地质灾害尚未得到有效防治。

　　海洋资源开发利用不足与过度开发并存，近岸海域污染和生态恶化加重。全国污染物排放总量还处于相当高的水平，相当多的城市和地区大气与水污染仍很严重。

　　对存在的这些突出问题，大家必须高度重视，能够马上解决的要抓紧解决，一时不能解决的，也要采取切实有效的政策措施，加大解决的力度。

　　人口资源环境工作，直接关系我国现代化建设的全局。如果这方面的工作做不好，做得不得力，很可能导致我们既定的目标不能如期实现。因此，对这项重大的经济社会工作必须始终抓得紧而又紧，做得实而又实，绝不能有丝毫的放松和懈怠。

　　今后一段时期，是我国稳定低生育水平的关键时期。各级党委和政府必须充分认识新形势下人口与计划生育工作的重要性、长期性、艰巨性，切实做好工作。中央已经明确，人口与计划生育工作的主要任务是稳定低生育水平，同时要努力提高出生人口素质。提高人口素质，直接关系到中国现代化建设和中华民族振兴的前途。首先要从提高出生人口的素质抓起，在这方面，计划生育、卫生保健、教育等部门要通力合作。在实施西部大开发战略中，要坚持发展经济与控制人口两手抓。应加大对西部地区和少数民族地区计划生育工作的投入，建设好基层的技术服务网络，增强服务能力。承担对口支援西部地区的省、直辖市，要把计划生育的对口支援纳入工作计划。在农村税费改革工作中，要注意稳定和加强基层计划生育工作，保证必要的经费。流动人口急剧增加是改革开放以来出现的新的社会现象。这个问题要引起各级党委和政府的高度重视，加以认真研究。一是要对流动人口的数量进行合理控制，二是要采取有效措施加强管理，既发挥流动人口在城市经济发展中的积极作用，又防止产生影响社会稳定的消极作用。如果流动人口数量不断膨胀下去，管理上又处于失控无序状态，将会带来难以预料的后果。历史上流民现象留下的许多经验教训，应引为借鉴。如何合理控制流动人口的数量和加强管理，各有关部门要加紧研究办法，紧密配合，综合治理。计划生育工作要加强服务，寓管理于服务之中，使计划生育事业真正成为造福于人民的事业。

　　保护和合理利用资源的工作，要按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求来进行，以增强资源对经济社会可持续发展的保障能力。必须长期坚持保护和合理利用资源的方针，实行严格的资源管理制度，依靠科技进步，完善市场机制，推进资源利用方式的根本转变，处理好资源保护与经济发展的关系。要把节约资源放在首位，增强节约使用资源的观念，转变生产方式和消费方式，节约用地，节约用水，节约用油，节约用矿，节约用各种自然资源。这要从法律、制度、政策、规划、调控、监管等方面逐项落实。要加强规划的宏观指导和约束作用，建立和完善国土资源规划体系，开展国土资源各项规划编制工作，增强规划的科学性。依法制定的规划要严格实施。土地利用，要坚持一要吃饭、二要建设、兼顾生态的原则。切实加强土地管理特别是耕地保护。从严控制各类建设占用耕地，特别是基本农田，依法全面落实占用耕地补偿制度，积极开展土地整理复垦，增加有效耕地面积。要进一步调整和改善国土资源开发利用结构。继续控制煤炭生产总量，推进煤炭清洁高效利用，努力节约和替代石油资源。大力开展新能源的调查评价和开发利用研究。逐步开展国土综合整治工作，加大矿山环境管理和治理力度。加强地质灾害防治，实现资源开发和环境保护的协调发展。继续深化资源有偿使用制度改革，逐步完善资源有偿使用体系。进一步规范资源开发利用行为，加强产权管理，加大监督管理力度。要适应经济全球化的新形势，充分利用“两种资源、两个市场”，实行国内利用和国外开发相结合的方针，努力建立矿产资源特别是石油资源可持续供应体系。加强海洋资源综合管理，完善海洋法律、规划和海洋管理体系，加快海域使用管理的法制化进程，强化海洋环境保护和海洋执法监察工作。加强基本调查和测绘工作。要广泛应用先进技术特别是信息技术，不断提高国土资源工作的信息化水平。

　　环境保护工作，要充分认识治理污染、改善环境的长期性、艰巨性、复杂性，要在保持我国经济持续快速健康发展的同时，力争环境污染的状况有所减轻，生态环境恶化的趋势得到遏制，重点城市和地区的环境质量得到改善。首先要防治新的环境污染和生态破坏。对重大经济社会发展政策及区域开发和城市规划，要进行环境影响评价，加强对资源开发和重大建设项目的环境监督管理。应抓住经济结构战略性调整的有利时机，努力解决结构性污染问题，确保全国污染物的排放总量在“九五”的基础上继续下降。继续淘汰落后的、对环境造成严重影响的企业、产品和生产方法，采用技术改造、清洁生产等措施，从源头上控制工业污染。继续将城市环境基础设施建设作为扩大内需的重要措施，努力提高城市污水和垃圾处理水平，切实控制城市污水、大气、噪声、固体废物污染。结合农业结构调整，积极发展生态农业、有机农业，使农药、化肥使用量降低到一个合理的水平，控制农业面源污染，保证农产品安全。继续抓好“三河三湖”(淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池)、酸雨和二氧化硫控制区，以及渤海和北京市等重点环保工程，切实抓出成效。各地也要确定重点环保工程，抓紧解决一批群众反映强烈的环境问题。各级政府要认真贯彻国务院最近颁布的《全国生态环境保护纲要》，抓紧制定生态环境保护规划。坚持预防为主，把防止人为生态破坏作为重点，保护好那些直接影响国家和地区生态安全的重要生态功能区，建设一批经济与生态良性循环的生态示范区，加强自然保护区的建设和管理。继续有计划有步骤实施退耕还林还草工作。

　　要努力提高我国环境保护的能力和水平，加强环境科研、标准、监测、信息、宣传教育工作。水是人类生存的生命线，是经济发展和社会进步的生命线，是实现可持续发展的重要物质基础。我国人均水资源占有量低，时空分布不均匀，是水旱灾害十分频繁的国家。九十年代的10年中有6年发生大水，两年出现干旱。1998年的严重洪涝灾害人们仍记忆犹新。2000年全国尤其是北方地区又持续大旱，几百座城市供水紧张，个别城市甚至出现水危机，而大旱中又有个别地区发生严重洪水。随着经济发展、人口增加、城镇化进程的加快，对防洪保安全的要求将会更高，对水资源的需求将进一步增加，水资源短缺的趋势将更加严峻。加强水利建设和水资源管理，既是长期的任务，又十分紧迫。各级领导干部一定要增强忧患意识。要坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举，科学制定并实施各大江河流域规划，对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，下大力气解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题。

　　当前，要加快大江大河大湖治理，抓紧主要江河的堤防建设和控制性工程建设，加快病险水库除险加固。要把节约用水放在突出位置，大力推行节约用水措施，发展节水型农业、工业和服务业，建立节水型社会。搞好流域、区域水资源的合理配置，经济社会发展要充分考虑水资源条件，要协调好生活、生产和生态用水。对北方地区的缺水矛盾，要采取多种方式加以缓解，其中南水北调是具有战略意义的措施。这一点经过多年的调研论证，大家的认识已基本统一。要在搞好节水和水污染防治的同时，加紧南水北调的前期工作，尽早开工建设。要坚持不懈地搞好水土保持和水资源保护工作。通过扎实的工作，努力使我国江河安澜，青山常在，绿水长流。

　　人口资源环境工作，是强国富民安天下的大事。在新的世纪，这项工作只能加强，不能削弱。新世纪的人口资源环境工作充满机遇和挑战，需要全党和全社会和高度重视和积极参与，各地区、各部门要密切配合，团结一致充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，把人口资源环境工作提高到一个新的水平。

　　各级党委和政府一定要增强搞好人口资源环境工作的紧迫感和责任感，做好打攻坚战和持久战的思想准备。要按照中央的要求，把人口资源环境工作纳入重大事项的督查范围。继续实行党政一把手亲自抓、负总责，进一步完善有关制度和奖惩措施，做到责任到位、措施到位、投入到位。要把“十五”计划纲要确定的人口资源环境工作目标和任务落到实处。党政一把手要主动协调相关部门制定政策，明确任务，落实责任。对工作有失误或未能完成任务的要追究责任。加强人口资源环境管理队伍建设，选派德才兼备的优秀干部充实人口资源环境工作部门。研究改革人口资源环境的投入办法，保证开展正常工作的必要经费。积极发动群众参与人口资源环境工作，重视做好宣传、组织工作，形成全社会积极参与和支持人口资源环境工作的局面。

　　要加强人口资源环境工作方面的立法和执法工作。涉及人口资源环境的法律法规，已经颁布的要坚决执行，正在制定、尚未颁布的要加快进程，需要制定的要加紧规划。同时，要加强人口资源环境方面的法制宣传教育，普及有关法律知识，使企业和群众自觉守法，政府部门依法行政，执法人员严格执法。各地区、各部门在制定重大经济和社会发展政策、规划、计划时，都要严格依法办事。

　　总之，全党和全国上下要统一认识，共同奋斗，努力开创新世纪我国人口资源环境工作的新局面。