中央计划生育和环境保护工作座谈会一九九七年三月，在中南海怀仁堂 召开。中共中央总书记、国家主席江泽民主持座谈会并作重要讲话，他强调，计划 生育和环境保护都是必须长期坚持的基本国策。我们进行社会主义现代化建设，必 须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，集中力量把国民经济搞上去。必须把经济发 展与人口、资源、环境结合起来全盘考虑，统筹安排，努力控制人口增长，合理利 用资源，切实保护好环境，确保经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。 　　党和国家领导人李鹏、乔石、李瑞环、刘华清、胡锦涛出席了座谈会。 　　江泽民说，计划生育和环境保护都很重要，都关系我国经济和社会发展的全局 ，都是我们必须长期坚持的基本国策。小平同志在确定我国改革开放和现代化建设 总体布局的过程中，很重视计划生育和环境保护问题。他多次强调，人口多、底子 薄、耕地少是我国的基本国情，控制人口增长是中国的重大战略决策，要大力加强 计划生育工作。他也多次强调要搞好环境保护，并提出要制定“环境保护法”。广 大干部特别是各级领导干部要进一步学习邓小平建设有中国特色社会主义理论，学 习他关于计划生育和环境保护的重要论述，以小平同志的理论统一我们的思想、指 导我们的实践，把计划生育和环境保护工作搞得更好。 　　江泽民指出，计划生育工作和环境保护工作有着紧密的联系。如果计划生育工 作抓得不好，人口增长控制不住，造成资源过度开发，生态环境就难以得到有效保 护，环境质量就难以提高；如果环境保护工作抓得不好，环境受到污染或者破坏， 就会直接影响人民身体健康，影响生存条件，甚至危及子孙后代的生存和发展。我 国人口众多，人均资源相对不足，生态环境问题相当突出。我们要通过教育、宣传 和其他方面的工作，使这两项基本国策都做到家喻户晓，人人皆知。要把这两项工 作，作为经济和社会持续发展，作为物质文明和精神文明建设的重要组成部分，坚 持不懈地抓紧抓好。 　　江泽民说，多年来，我国计划生育工作取得的成就是举世瞩目的。但是，必须 清醒地看到，各地计划生育工作的发展还很不平衡。有一些省、自治区仍然处于人 口出生的高峰期。计划生育工作的任务还很艰巨，不可稍有松懈，不可因为近几年 完成了人口计划就盲目乐观。人口警钟必须经常敲。务必继续努力，确保在本世纪 末把我国人口控制在１３亿以内。要坚持现行计划生育政策不变、既定的人口控制 目标不变、党政一把手亲自抓和负总责不变；坚持贯彻以宣传教育为主、避孕为主 、经常工作为主的方针；农村的计划生育工作，要与发展经济相结合，与帮助农民 勤劳致富相结合，与建设文明幸福家庭相结合；计划生育工作的机构、人员、报酬 要做到“三落实”。这些实践证明是正确的做法和经验，要长期坚持下去，并不断 加以完善和发展。要把计划生育作为社会主义精神文明建设的一项重要内容，纳入 创建文明家庭、文明单位、文明村镇、文明社区的群众性精神文明创建活动。计划 生育工作干部队伍要切实加强思想作风建设和职业道德建设，全心全意为人民服务 。 　　江泽民说，抓好计划生育工作要突出重点。我国计划生育工作的重点在农村， 难点也在农村，而贫困地区的计划生育工作最难做。必须把扶贫开发与计划生育结 合起来，在积极搞好扶贫开发的同时，要坚定不移地贯彻落实计划生育政策，这一 条很重要。各地和有关部门要按照中央的要求，结合实际情况进一步完善扶贫开发 与计划生育相结合的政策。对实行计划生育的贫困户和计划生育工作搞得好的贫困 县、贫困乡、贫困村，在扶贫资金安排、异地搬迁、劳务输出、定点帮扶、技术培 训等方面实行优先和优惠的政策，帮助他们率先脱贫，通过他们带动其他贫困地方 和贫困农户脱贫致富。 　　 江泽民说，改革开放以来，我国在经济快速增长的条件下，环境保护工作取得 很大进展，基本避免了环境质量急剧恶化的局面。实践证明，我国实施环境与经济 协调发展的战略和保护环境的一系列方针政策，是正确的、有成效的。但应清醒地 看到，由于我国经济以较快速度增长，人口继续增加，对资源的需求量越来越大， 如果不抓紧抓好环保工作，污染物的排放量还会增加，生态破坏的范围将继续扩大 。在温饱问题解决后，人民群众对环境质量的要求会越来越高。因此，资源和环境 还面临着很大的压力，环境形势仍相当严峻，环境保护的任务还很艰巨。 　　江泽民说，“九五”计划和２０１０年远景目标纲要，明确提出了今后１５年 环境保护工作的要求：到２０００年，力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到 基本控制，部分城市和地区的环境质量有所改善；到２０１０年，基本改变环境恶 化的状况，城乡环境有比较明显的改善。这是我国跨世纪环保工作的奋斗目标。实 现这个目标，不仅需要环保部门和其他部门的努力，而且需要全党全国人民的共同 努力。各级政府和有关部门一定要把环境保护目标纳入经济社会发展年度计划和中 长期规划。确定重大建设项目，要同时制定保护环境的对策措施。对区域和资源开 发，要进行环境论证，建立有效的环境管理程序，使环境与发展综合决策科学化、 规范化。要增加对环境保护的资金投入。切实执行《污染物排放总量控制计划》和 《跨世纪绿色工程规划》，以及“三河”（淮河、辽河、海河）、“三湖”（巢湖 、太湖、滇池）、“两区”（二氧化硫控制区、酸雨控制区）的污染防治。各级党 委和政府要从人力、物力、财力上给予大力支持，确保环保任务的顺利完成。 　　江泽民说，我们要不断完善社会主义市场经济体制下的环境保护法律体系，为 加强环保工作提供强有力的法律武器。这几年，我们在环境执法方面也有了进展。 去年取缔、关闭１５种严重污染环境的小企业，各级政府行动坚决，收到了很好的 成效。但环境执法仍然是一个薄弱环节，需要继续加强，提高执法效果。环境行政 主管部门要依法对环境保护实行统一的监督管理。司法部门要加强环境司法工作， 依法坚决打击破坏环境的犯罪行为。总之，全党全国人民要共同努力，保护好环境 ，造福子孙后代。 江泽民说，我国计划生育和环保工作的大政方针已定，目标要求很明确，工作 思路也很清楚，关键是各级党政领导，特别是主要领导同志，要不断提高认识，认 真抓好落实。对计划生育和环境保护都要实行党政一把手亲自抓、负总责，把这两 项工作摆上党委和政府的重要议事日程。各级党委和政府每年听取计划生育和环保 工作的汇报，要形成制度，长期坚持。领导重视要贵在自觉、贵在务实、贵在坚持 ，要建立严格的责任制，做到责任到位、投入到位、措施到位。同时，要完善计划 生育和环保工作目标管理责任制，形成层层抓落实的工作局面。在考核干部的政绩 时，要把这两项工作作为重要内容。 　　江泽民说，要把计划生育和环境保护的正确决策变为广大人民群众的实际行动 。计划生育和环境保护是亿万群众参与的大事，我们一定要相信群众，依靠群众， 尊重群众，服务群众，充分发挥群众的积极性和创造性。各级领导要结合实际情况 创造性地开展工作，要在加强和改进工作，特别是及时解决前进中出现的问题上多 下功夫，务必做到真抓实干，使计划生育和环境保护工作卓有成效地向前发展。 　　中共中央政治局常委、国务院总理李鹏也在座谈会上作重要讲话。他说，各级 政府必须充分认识控制人口的长期性和艰巨性，坚定不移地执行计划生育的基本国 策，计划生育工作年年都要紧抓不放松，确保到本世纪末全国人口控制在１３亿以 内。 　　李鹏指出，２０多年计划生育工作的实践，使我国形成了一整套行之有效的政 策和管理措施。提倡晚婚晚育，一对夫妇生育一个孩子，实行人口控制目标管理责 任制，为计划生育提供优质服务，增强全民人口意识等。这些政策措施都要稳定不 变，并在执行中不断完善和发展。农村是计划生育工作的重点和难点，要达到“九 五”计划生育预期目标，必须集中力量抓好农村，把计划生育同发展农村经济相结 合、帮助农民勤劳致富奔小康相结合、建设文明幸福家庭相结合。 　　李鹏说，各地对流动人口的计划生育，已经有了一些管理办法和制度，做了不少工作，但是还不够，还要继续努力。他提出，这项工作涉及到人口流出地区和流 入地区，双方要加强合作，共同管理，流入地区应负主要责任，所增加人口应列入 流入地区控制指标之内。流入地区的政府要负起责任，公安、工商、劳动、城建、 卫生、民政等部门，要密切配合，齐抓共管，使流动人口的超计划生育得到有效控 制。 　　李鹏指出，近些年，环境和生态保护受到各方面重视，增加了投入，加大了治理力度，下决心关停了一批污染严重的企业，工作是有成效的。但总的来看，全民 环境意识不强，环境保护能力比较差，环境质量还在恶化。我们既要实现国民经济 的持续、快速、健康发展，又要把一个比较好的环境带入２１世纪，任务是十分艰 巨的。各级政府必须坚定不移地执行环境保护的基本国策，使经济建设与环境保护 、资源利用相协调，决不能走先污染、后治理的老路，决不能以牺牲环境为代价去 换取一时的发展。 　　李鹏指出，根据“九五”计划要求，到２０００年，要基本控制环境污染和生 态破坏加剧的趋势，使部分城市和地区的环境质量有所改善。第一，严格管理城市 环境，重点治理工业污染。人民生活要达到小康水平，不仅包括衣、食、住、行、 用等物质生活的改善，也应该包括环境质量的提高。要集中力量治理重点流域和地 区的污染。淮河流域是最严重的污染地区之一，沿岸人民群众深受其害。流域四省 要同心协力，打好治理污染这一仗。力争在今年年底达到排放标准。无论是城市还 是农村，都要把保护居民饮水作为大事来抓，控制和治理水质恶化，切实改善饮水 的质量。第二，发展生态农业，改善生态环境。第三，严格控制占用耕地，城乡建 设都要千方百计少占土地，能用劣地的不要用好地，能少占的不要多占。要重视创 造和推广适合中国国情的节水经验。在生产、建设和消费等领域，都必须节约资源 ，尽量减少各类资源的占用和消耗。第四，确保资金投入，发展环境和生态保护产 业。保护环境和生态，必须有必要的资金投入。“九五”期间，各级政府对这方面 的投入，应有较大的增加，治理污染投资总额将达到４５００亿元左右。造林工程 、水利建设方面的投入也不少。这些资金一要确保，二要用好。各级政府和企业都 要有长远的战略眼光，抓住机遇，把加强环境、生态保护与发展产业结合起来，促 进生态环境与社会经济协调发展。 　　李鹏指出，在我国现代化建设的历史进程中，必须坚持不懈地实施可持续发展 战略。各级政府在制定计划时，都要把控制人口、保护环境和节约资源作为重要内 容，要有明确的目标和要求，还要有配套资金和技改措施。新建、改建、扩建项目 时，应该把保护环境、治理污染和降低消耗的内容包括进去。 　　李鹏强调，实施可持续发展战略，与实现经济体制和经济增长方式的转变是完 全一致的。要通过深化改革，形成有利于节约资源、降低消耗的机制。转变经济增 长方式，要依靠科技进步，提高劳动者素质，达到提高资源利用率和增加效益的目 的。要在全社会深入开展可持续发展的宣传教育，增强全民族的可持续发展观念， 使控制人口、节约资源和保护环境变成广大群众的自觉行动。 　　国务委员兼国家计生委主任彭（王加佩右）云在座谈会上说，虽然“八五”期 间和１９９６年全国都完成了人口计划，计划生育工作取得了很大成绩，但是，我 国人口基数大，绝对增长数量仍很大。各地计划生育工作的发展还很不平衡，中西 部地区和贫困地区计划生育工作还有很大难度。由于各种因素的影响，人口统计水 分还比较大；应落实而未落实避孕节育措施的人数还不少；城市计划生育工作也出 现了许多新情况、新问题，特别是对流动人口的计划生育管理还相当困难。我们必 须继续贯彻落实党中央、国务院对计划生育工作的一系列指示，坚持不懈地抓紧抓 好计划生育工作，确保实现既定的人口控制目标。 　　国务委员兼国务院环委会主任宋健在汇报中说，我国正处在工业化和城镇快速 发展时期，对自然资源的开发强度加大，污染物排放量急剧增长，对环境的压力不 断增长，环境形势仍然很严峻。要建立和完善环境与发展综合决策机制，实施可持 续发展战略；实施总量控制和绿色工程规划，抓紧重点流域和区域污染防治；加强 环境法制、投入、宣教、科技四项重要措施；履行国际环境条约，扩大国际合作与 交流，努力实现“九五”环保工作目标。 　　上海市市长徐匡迪、河南省省委书记李长春、贵州省省委书记刘方仁、中央社 会治安综合治理委员会委员陈冀平先后在座谈会上发了言。 　　尉健行、谢非、陈慕华、罗干同志，以及中央和国家机关有关部门，全国人大 、全国政协机关，各人民团体，解放军总政治部和武警总部的负责同志，各省、自 治区、直辖市和计划单列市的主要负责人出席了座谈会。